检查今年以来各区、县（市）小餐饮整治与规范工作的进展情况、目标任务完成情况，评价所取得的阶段性成效，发现存在的问题，研究对策，为明年的工作奠定良好基础，确保三年整规目标全面完成。

　　根据《*市“十小”行业小餐饮卫生整治和规范工作实施方案》所确定的今年的目标任务，主要内容是：

　　（一）目标任务完成情况：一要全面摸清本辖区小餐饮基本情况并建立档案；二要建立健全目标考核责任制和各项监管制度；三要完成小餐饮整治工作标准制定以及开展相关知识培训；四要开展小餐饮整治试点工作并取得预期成效。

　　（二）整规工作开展情况：一看组织领导情况，有相应的组织机构和工作机制；二看部署落实情况，有实施方案和小餐饮整治领导联系试点制度；三看宣传报道情况，有媒体宣传、信息动态报送材料。

　　（一）采取分层次、条块结合的总结评价方式。一是由市“十小”行业质量安全整治与规范领导小组组织对各区、县（市）“十小”整规工作进行综合评价总结。二是由市卫生局牵头对本市小餐饮整规工作进行总结评价。

　　（二）采用自查与抽查、书面审查与现场检查相结合的总结评价方式。由各区、县（市）组织自查并形成自查报告，组织领导、标准制定等综合工作以书面审查为主，试点工作开展情况以现场检查为主。（检查要点参见附件1）

　　（三）总结评价程序。一是听取各区、县（市）小餐饮整治工作汇报；二是查阅台帐资料及试点地区小餐饮摸底花名册（含无证小餐饮店）；三是以明查和暗访相结合的方式对试点地区小餐饮进行检查。

　　（四）总结评价结论。根据书面审查和现场检查结果进行总体评价，总结评价结论分“通过”、“基本通过”和“未通过”三档。其中未建立小餐饮档案、未制定整规标准、未完成试点工作或现场检查不符合要求的，总结评价不予通过。

　　（一）20*年12月5日前，各区、县（市）完成自查，并将自查报告及整治数据信息(报送格式参见附件2)以传真、邮件形式上报至市卫生局卫生监督所，联系人：*

　　（二）20*年12月12日前，市卫生局组织对全市小餐饮整治工作进行总结评价。

　　（一）高度重视，精心组织。总结评价是推进我市小餐饮整治与规范工作，确保三年目标任务如期完成的重要环节和必要手段。各区、县（市）要高度重视，力求通过总结评价，找出薄弱环节，研究对策措施，总结推广经验，进一步促进整规工作的深入开展。各地要按照边检查、边整治、边完善的要求，先组织自查，形成书面报告。

　　（二）坚持标准，务求实效。市卫生局将以《20*年*市“十小”行业小餐饮整治与规范工作检查验收表》为标准，逐项进行考核评价；各区、县（市）自查可参照执行并结合本地实际适当增加内容。对于自查以及总结评价发现的问题必须限期整改，及时解决。

　　在“第二届世界厨师艺术节”主场活动“2017世界厨师艺术峰会”上，主办方邀请到欧美本土米其林星级大师团来华与中餐烹饪大师现场“COOKING SHOW”，与众不同的是此次活动并非简单的“PK”，而是所有的名厨大师通过“现场烹饪+主题演讲”的形式阐述对各国烹饪艺术的理解和最前沿的菜品制作技术的应用，引领国际美食的发展潮流。

　　在“第二届世界厨师艺术节”上将面向全球《中国餐饮产业发展报告（2017）》。该报告作为“中国社会科学院创新工程学术出版项目”被列入了政府决策依据的蓝皮书系列，迄今为止已连续出版12年。该报告基于当前“新常态”的发展基调和理念，从国家、行业、企业层面围绕如何传承和发展中餐产业、弘扬中餐文化等方面进行论述和探讨，对“十三五”规划开局一年来国内餐饮业的发展趋势进行了回顾与分析，重点聚焦具有典型意义的省、市餐饮市场的状况，针对国内中餐业企业“走出去”、“一带一路”美食旅游开发等方面的思路进行系统分析。

　　作为“第二届世界厨师艺术节”的展览板块“2017中国国际餐饮交易博觅会（2017 CFB）”结合当今餐饮产业链发展的迫切需求，整合优势品牌企业共同打造3万平方米国际餐饮交易展，全面服务企业市场拓展、技术交流、产品贸易、信息，预计专业观众达到5万人次。一带一路美食博觅、中华老字号餐饮品牌展区、餐饮好食材、餐饮好设备、餐饮好味道、餐饮互联网、餐饮好火锅、餐饮好团餐好快餐等共八个主题展区内容丰富、精彩纷呈，仅餐饮好设备展区就现场摆放了价值超过20亿元人民币的国际先进烹饪设备，预计展览品种过万件。

　　“2017智慧餐厅”由世界中餐业联合会组织代表性餐饮企业、餐饮产业链优秀服务商、相关科研机构、行业专家共同策划组织的大型情景式餐饮服务方案示范项目。活动前瞻性的综合展示高新科技技术、设备和先进管理理念在餐饮企业的实际应用。活动以务实、高效、可复制应用的设计理念，以现场体验餐饮解决方案的活动形式让餐饮企业直接找到激发企业发展的新动力。

　　2017世界中餐业联合会青年名厨排名赛、2017美食无国界全球好食材论坛、2017时尚休闲餐饮中国峰会、餐饮论坛、国际厨房设备论坛、健康养生论坛、餐饮健康饮品活动等十余项系列活动将于“第二届世界厨师艺术节”期间轮番登场。活动中既有百位名厨大师的烹饪大赛，也有知名餐饮企业家的思想风暴，更有从食材到餐桌的全产业链研讨，内容丰富，精彩纷呈。

　　为建立健全我市餐饮服务环节食品安全事故救助体系和运行机制，规范和指导应急处理工作，有效预防、积极应对、及时控制餐饮服务环节食品安全事故，保障公众身体健康与生命安全，依据《中华人民共和国食品安法》和《餐饮服务食品安全监督管理办法》等国家法律法规的规定，市食品药品监督管理局制定了《临汾市餐饮服务环节食品安全事故应急预案（试行）》，现印发给你们，请结合辖区实际情况认真贯彻执行。

　　建立健全应对餐饮服务环节食品安全事故的救助体系和运行机制，规范和指导应急处理工作，有效预防、积极应对、及时控制餐饮服务环节食品安全事故，高效组织应急救援工作，最大限度地减少食品安全事故的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序。

　　依据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》和《餐饮服务食品安全监督管理办法》、《食物中毒事故处理办法》以及国家食品药品监督管理局《关于加强消费环节食品安全信息报送工作的通知》（食药监办食〔20__〕10号）等国家法律法规的规定，结合我市实际制定本预案。

　　按照事故造成的伤亡情况和可能造成的严重后果，将食品安全事故分为四级。即：特大食物中毒事件为一级、重大食物中毒事件为二级、严重食物中毒事件为三级，较严重食物中毒事件为四级。

　　（一）特大食物中毒事件（Ⅰ级）：一次事件造成5人以上死亡或者中毒人数超过300人以上的，或者以食品为载体的恐怖事件有可能产生严重后果的；

　　（二）重大食物中毒事件（Ⅱ级）：一次事件造成3人以上5人以下死亡或者100人以上300人以下中毒的;

　　（三）严重食物中毒事件（Ⅲ级）：一次事件造成1人以上3人以下死亡或者50人以上100人以下中毒的；或者学校、地区性食物中毒事件或发生在重要活动期间；

　　（四）较严重食物中毒事件（Ⅳ级）：一次事故造成50人以下中毒，但无人员死亡的。

　　在餐饮服务消费环节中发生食源性疾患，造成食品安全事故或者可能对人体健康构成潜在的危害，并造成严重社会影响的重大食品安全事故适用本预案。

　　按照“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全工作原则，根据餐饮服务食品安全事故的范围、性质和危害程度，对食品安全事故实行分级管理；对可能引发的餐饮服务环节食品安全事故，要做到早发现、早报告、早控制；食品安全事故发生后，按事故分级立即启动应急预案，严格控制事态发展，有效开展应急救援工作，做好食品安全事故的善后处理及整改督查工作。

　　2.1 市食品药品监督管理局对全市餐饮服务食品安全监管部门依法处理餐饮服务环节食品安全事故应急工作，实施统一指挥、监督管理。

　　2.2 市食品药品监督管理局成立餐饮服务环节食品安全事故应急指挥部，局长任指挥长，分管副局长任副指挥长，餐饮服务食品安全监管科、餐饮服务许可科负责人及其他相关人员为成员，负责指导、协调全市餐饮服务环节食品安全突发事故的应急处理。工作职责是：

　　2.2.2 研究解决餐饮服务环节食品安全突发事故应急处理中的重大问题，做好有关部门的协调，确保事故处理工作快速有效开展；

　　2.2.3 负责指挥全市餐饮服务环节食品安全突发事故的应急工作，组织事故的调查、处理，并负责向市食品安全委员会及有关部门报告。

　　2.3 应急指挥部下设办公室，办公室设在市食品药品监督管理局餐饮服务食品安全监管科，负责餐饮服务环节食品安全事故应急指挥部的日常工作。工作职责是：

　　2.3.1 负责制定餐饮服务环节食品安全事故应急处理工作方案和工作程序；

　　2.3.2 负责全市餐饮服务环节食品安全事故信息的收集、分析、整理和上报工作；

　　2.4 各县（市、区）食品药品监督管理局成立餐饮服务食品安全事故应急指挥部，并制定本行政区餐饮服务食品安全事故应急预案。具体负责本辖区餐饮服务食品安全事故的日常监测、调查处理，并及时向上级部门报告。

　　3.1 全市各级餐饮服务食品安全监督管理部门应认真履行职责，建立健全餐饮服务食品安全事故信息报告系统，并保证该系统的有效运行。制定和落实预防餐饮服务食品安全事故责任制，加强对辖区餐饮服务环节食品安全的监管，及时发现并消除潜在隐患和突发事故苗头。

　　3.2 餐饮服务单位要牢固树立企业“第一责任人”的责任意识，完善本单位食品安全各项规章制度，定期对本单位餐饮服务食品安全工作进行自查，并将情况记录在案。

　　3.3 市食品药品监督管理局要加强直接监管的市区特大型、大型餐馆（经营面积在500平米以上），临汾经济技术 开发区餐饮单位，市属学校食堂等餐饮服务单位；建立并实施餐饮服务食品安全监督管理量化分级、分类管理制度，依法对餐饮服务单位食品安全事故组织调查、确认和处理，并负责有关资料的整理和情况的综合汇报。

　　3.4 各县（市、区）餐饮服务食品安全监管部门应加强辖区内餐饮服务环节食品安全的日常监管，定期检查餐饮服务单位执行有关法律法规情况，餐饮服务提供者落实食品、食品原料、食品添加剂查验进货、索证索票等情况。

　　3.5 全市各级餐饮服务食品安全监管部门要建立预警和处置快速反应机制，对实施重点监控的单位及已发生的食品安全事故，及时将相关信息通告有关部门和地区，实现信息资源共享。

　　4.1.2 涉及人数较多的群体性食物中毒或者出现死亡病例的重大食品安全事故。

　　4.2.1 全市各餐饮服务单位如发生食品安全事故，应在2小时内向所在地餐饮服务食品安全事故应急指挥部。

　　4.2.2 事故发生地县（市、区）餐饮服务食品安全应急指挥部在接到报告后的2小时内报告同级食品安全委员会和市餐饮服务食品安全事故应急指挥部；市餐饮服务食品安全突发事故应急指挥部接到报告后的2小时内，应向市食品安全委员会和省食品药品监督管理局报告。

　　4.2.3 餐饮服务食品安全事故报告的内容：事故发生时间、地点、经过、涉及范围、食物中毒人数、死亡人数、可能原因、拟采取的措施、面临的问题、事故报告单位、报告人和报告时间等。

　　4.2.4 报告餐饮服务食品安全突发事故的形式可以采取电话、传真、纸质或电子文档的形式（电话报告后应以书面文字形式补报）。

　　4.2.5 任何单位和个人都不得瞒报、缓报、谎报或者授意他人瞒报、缓报、谎报食品安全事故。

　　5.1 Ⅰ、Ⅱ级应急响应分别由国家或省应急指挥部组织实施。其中，重大食物中毒的应急响应与处置按《国家突发公共卫生事件应急预案》实施。市食品药品监督管理局按照相应的预案全力以赴地组织救援，并及时向市食品安全委员会及省食品药品监督管理局报告事故及救援工作进展情况。

　　5.2 Ⅲ、Ⅳ级应急响应由市食品药品监督管理局组织实施。市食品药品监督管理局接到事故报告后，应当立即组织调查、确认和评估，及时采取措施控制事态发展；并按规定将事故发生发展及事态控制情况向市人民政府及省食品药品监督管理局报告，

　　当重大食品安全事故随时间发展进一步加重，食品安全事故危害特别严重，并有蔓延扩大的趋势，情况复杂难以控制时，应当上报指挥部审定，及时提升预警和反应级别；对事故危害已迅速消除，并不会进一步扩散的，应当上报指挥部审定，相应降低反应级别或者撤销预警。

　　餐饮服务环节食品安全事故隐患或相关危险因素消除后，食品安全事故应急救援终结，应急救援队伍撤离现场。应急指挥部办公室组织有关专家进行分析论证，经现场检测评价确无危害和风险后，提出终止应急响应的建议，报应急指挥部批准宣布应急响应结束。

　　6.1 对属于本预案规定的餐饮服务环节食品安全事故情形之一的，市食品药品监督管理局应急指挥部应启动应急处理工作程序。

　　6.2 餐饮服务单位发生食品安全事故时，应当立即封存导致或者可能导致食品事故的食品及其原料、工具、设备和现场，并立即向所在地食品药品监督管理局、人民政府报告，并按照应急预案的相关要求采取控制措施。

　　6.3 接到餐饮服务食品安全事故信息后，市食品药品监督管理部门应立即组织力量对报告事项调查核实、第一时间赶到事发现场，详细了解与食品安全事故有关的情况，确定采取控制危害扩大的措施并对现象场进行控制：

　　6.3.1 查封造成食品安全事故或者可能导致食品安全事故的食品及其原料、被污染的食品用工具及用具，并立即通知市疾控中心赴现场采样，做下一步检验分析，以确定最终结果。

　　6.3.2 调查取证时，询问对象应遵循受害人，其次旁证人，再为当事人的顺序作好详细的《调查笔录》和《询问笔录》，并要求被询问人过目后签名。

　　6.3.3 食品药品监管部门工作人员在完成调查的基础上，对所收集到各方面证据或资料，进行综合整理提出一个初步意见，结论性意见需依据检测机构的检验报告，进行最后确证。

　　6.3.4 依法对造成食品安全事故的餐饮服务单位进行处理，并将处理结果报告市食品安全委员会和省食品药品监督管理部门。

　　7.1 食品药品监督管理部门及其工作人员，未按本预案的规定履行报告职责，对餐饮服务食品安全事故隐瞒、缓报、谎报的对其主要领导人及其责任人，依法给予行政处分，情节严重的，依法追究其法律责任。

　　7.2 未按本预案的规定履行餐饮服务食品安全事故监测职责的，或者未对餐饮服务食品安全突发事故采取控制措施的，给予通报批评或行政处分。

　　食品安全：是指食品中不应包含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或不安全因素，不可导致消费者急性、慢性中毒或感染疾病，不能产生危及消费者及其后代健康的隐患。

　　食品安全的范围：包括食品数量安全、食品质量安全、食品卫生安全。本预案涉及到的食品安全主要是指食品质量卫生安全。

　　食源性疾患：亦称食源性疾病。凡是致病因素通过食物进入人体，使人体罹患感染性或中毒性疾病的，都称之为食源性疾患。

　　中国饭店协会日前《2016年中国餐饮业年度报告》，报告显示，2015年全国餐饮收入实现32310亿元，同比增长11.7%，餐饮已经成为国务院消费升级的十大行业之一。

　　2015年餐饮业在宏观环境影响下，变化明显且快速。从统计结果来看，2015年度餐饮企业经营指标主要发生了如下变化：

　　在报告分析的企业数据中，除快餐和团餐这两个本身就是大众化餐饮的业态外，其他三个业态-特色餐饮也就是正餐、火锅和西餐及休闲餐饮的高档消费在人次上均保持下降的态势，而大众餐饮在人均消费和消费人次上在所有业态中都增速明显；

　　从人均消费看，正餐、火锅、快餐、团餐、西餐及休闲餐饮的人均消费增长分别为10.76%、4.85%、8.29%、2.13%、13.33%。

　　从门店增长比率和营业面积增长比率的对比来看，各个业态的营业面积增长均低于门店增长的速度，可见新开业门店营业面积均小于原有门店，小门店的趋势可见一斑。

　　从典型调查企业回收的数据分析来看，2015年度重点企业中营业额增长最为显著的业态是火锅，平均毛利率最高的业态是快餐，而平均净利率最高的业态依然是火锅。每平米营收、每餐位营收最高的业态是快餐，人均劳效最高的业态则是西餐及休闲餐饮。

　　从2015年数据可见，在各个业态成本中，人力成本、房租、原材料成本仍然是持续增加的态势，粮食、肉类等原辅材料价格一直上涨，人力成本不断增加，物业租金持续走高，如何在有限资源下扩大营业额、增加利润是行业2015年的重要课题，也正在倒逼中国餐饮业内部经营管理及成本管控能力的提升。

　　2015年全国餐饮收入实现32310亿元，同比增长11.7%，这是我国餐饮收入第一次破3万亿。中国餐饮业在政府政策推动、居民消费持续增强、行业创新转型驱动下，呈现了大众转型、结构优化、动力转换的新趋势。

　　从中国餐饮集团百强情况来看，在市场的重新洗牌下，大众餐饮成为市场新的主体。特色餐饮50强营业额合计超过500亿元，杭州饮食服务集团以其近55亿的营收继续蝉联百强榜首，上海杏花楼（集团）股份有限公司、山东凯瑞餐饮集团位居其后；

　　火锅餐饮50强营业额合计超过450亿元，四川海底捞餐饮股份有限公司成为领军企业，北京黄记煌餐饮管理有限责任公司、内蒙古小尾羊餐饮连锁有限公司进入前三甲；

　　快餐10强营业额合计超过120亿元，味千（中国）控股有限公司位居首位，真功夫餐饮管理有限公司、北京庆丰包子铺紧随其后；

　　团餐10强营业额合计超过180亿元，河北千喜鹤饮食股份有限公司、东莞市鸿骏膳食管理有限公司、快客利（中国）控股集团有限公司位居前三强；

　　西餐及休闲餐饮10强营业额合计超过100亿元，浙江两岸食品连锁有限公司、厦门豪客来餐饮管理有限公司、王品集团进入该业态前三位。

　　2015年，中国经济下行压力持续加大，全年国内生产总值同比增长6.9%，达67.67万亿，是自2009年第一季度以来最低水平。餐饮业在大的宏观环境下影响下，变化明显且快速。

　　国家政策改变促使消费模式的转变，高档消费不断缩减，大众消费增长迅猛。传统正餐主导的局面变为多样化的模式，企业纷纷转型多品牌布局。

　　休闲餐饮的普及化同样为行业带来不少的挑战。互联网对餐饮服务行业的不断渗透以及对消费者消费习惯的不断改造，使得这一传统服务行业在运营和营销方面正经历着巨大的改变。

　　2015年，餐饮行业迎来了外卖的全面爆发，以支付宝、微信支付为首的移动支付，正改变着消费者的支付习惯，同时也对餐饮企业的信息化提出了新的要求。

　　另外，由于消费者消费习惯的不断改变及对新鲜事物的追求，特别是90后人群，加上各种特色餐饮不断推陈出新，如何抓住消费者成了餐饮企业面临的新挑战。

　　根据大众点评数据，截至2015年12月31日全国共有5，074，852家餐厅，其中广州及深圳等一线城市的餐厅数量平均增加超过50，000家，增幅超过50%，竞争日益加剧。

　　虽然网络营销进入餐饮企业的时间很短，但却得到了长足的发展。这主要体现在随着网络的不断发展，网络营销在餐饮企业中的应用已带来了一定的效果，促使越来越多的餐饮企业逐渐认识到实施网络营销的必要性，通过实施网络营销来增强与消费者之间的信息联系，及时地了解消费者的需求，及时地满足他们的需求，来促进自身的不断发展。同时，网络营销的多种形式在餐饮企业的营销活动中得以广泛的应用，诸如网络调研、网络广告、网上销售等。而且随着网络的表现形式、多媒体技术的变革，也使得餐饮企业的网络广告范围不断扩大，表现形式丰富多样。

　　大部分餐饮企业的网络营销活动只停留在网络广告和网络促销上，而且网络广告也仅仅是将饭店的名称、地址、电话和几幅图片挂在网上而已。消费者在这一非常个性化的营销介质上却感受不到个性化的服务和互动的乐趣，很少有独立的网站。网络营销形式也比较单一，网络调研、网络分销等活动，涉及者寥寥无几。

　　与此同时，餐饮企业实施网络营销最主要的目的莫过于促进销售了，而且网上的销售主要是以餐饮的预定为主。但是很多餐饮企业的网站根本就不提供网上预定，一般都是采用网上浏览、网下预定的方式。据统计网上浏览者当中有一半的人是通过网下进行预定的，而且有些餐饮企业的网络预定价格和其他预定渠道的价格相同甚至还要高。

　　餐饮企业实施网络营销的外部条件主要包括：上网用户的数量及人口统计特征、网络技术等网络服务的基本状况、网络营销专业服务市场状况等。网络营销服务不仅提供了基本的网络营销工具和手段，也提供了可供利用的外部网络营销资源，因而是整个网络营销的重要影响因素。而网络营销服务商则直接提供了网络营销的手段和资源。餐饮企业开展网络营销依赖于专业服务商提供的各种专业服务，如，搜索引擎、电子邮件、网络广告空间、网上销售平台等。如果网络服务商的这些服务内容或方式发生改变，网络营销的手段也要发生改变。

　　从餐饮企业的内部环境来看，与餐饮企业息息相关的内部条件包括餐饮企业自身的财务状况、上层管理人员对于网络营销的认识、拥有网络营销专业人员的状况等。餐饮企业自身的财务状况是实施网络营销的前提基础，因为网络营销需要资金的投入，对于财务状况不佳的餐饮企业来说，实施网络营销就如同实施其他营销方式一样给自身的经营和发展带来一定的困难，上层管理人员对网络营销的充分认识是餐饮企业实施网络营销的关键，因为企业的决策权是掌握在上层管理人员手中的，当他们没有完全认识到网络营销给餐饮企业带来的优势和好处的时候，也就很难投入资金来实施网络营销；餐饮企业是否具有专业的网络营销人员是网络营销能否有效实施的保证。无论是自身网站的建设，网络广告的，还是进行网络市场调研，都需要专业性的人才。此外各部门间的相互合作，员工的网络营销意识等都是网络营销在餐饮企业实施的内部条件。

　　网络营销在企业中应用的形式有很多，但是对餐饮企业而言，主要有网络市场调研，网络广告，网上销售。

　　网络市场调研泛指利用互联网络手段所进行的各种以市场调研为目的的活动，它与传统的市场调研没有本质的差别，但是，网络市场调研要比传统的市场调研显得更加及时、便捷与经济。

　　但是现在不同了，国家“集中解决‘’问题”，低端餐饮照常火热，中端餐饮没沾着“高”与“低”的好处，这下却也偷着乐了，唯独高端餐饮，一下子从天堂掉回了人间。用一句网络语来形容，有的还是脸先着地。

　　汾河东岸，每晚都会亮起一座“水晶宫”——从一楼到五楼都是落地玻璃，白天看着还算“普通”，晚上灯光一亮，就如同“水晶宫”一般，路过的人们能够看到里面华丽的吊灯。“水晶宫”有正名：海天·海世界贵宾楼，一家高档豪华型酒楼。

　　李先生曾在这里请过一次客，如果不是有特别重要的客人，他是不会来这里的，因为这里最便宜的鱼一条都要三千元左右。“这里的消费水平，人均一般要三千元到五千元。”李先生说。

　　对于工薪阶层来说，这是一个“天价”场所，然而就是这样一个“天价”场所却让人们知道了什么叫“门庭若市”。

　　每天到了餐点（早餐除外），“水晶宫”的保安们的忙碌程度甚至超过了太原交通最紧张地段的交警。“水晶宫”前的街道上，几乎每隔不到十米就有一个保安，队伍一直延伸到附近的南环四巷，忙着把停不下的车疏导到其他可以停车的地方去，否则，这条尚未打通的亲贤北街西路段会被豪车全部停满。

　　有些车不想太招摇，停到了附近的居民小区里。即使这样，“水晶宫”前也从不缺特殊号码与特殊颜色的车牌。

　　2011年的夏天，位于桃园四巷路口的哈伯中心还未更名为焦炭交易大厦，顶楼23层正在装修，平遥五星级民俗客栈云锦成的老板张晓军要在这里做一个“云锦七星”高档会所。七个包间，投资八位数，人均消费水平定在三千元左右。当时张晓军正为找不到能跟会所匹配的高素质服务员而苦恼。

　　这一时间段，包括之前和之后的一段时期，太原隐约掀起了一股“会所风”，陆续出现了一批小而精致、私密性较强的高档会所。

　　高端餐饮市场一片火热，不只是在太原、在山西，在全国都是这样。许多人急着投资进入这个领域，而卡在中端与高端间徘徊的“老牌”店则意志坚定要成为名正言顺的高端，一直做高端店的，则趁着市场的火热积极扩张。

　　山西江南餐饮集团砸巨资装修江南四部，花费据说过亿；坚持一年开一个店的豪门吉品鲍府在筹备运城店的同时，还将目光投向了京城，董事长上官军乐在参加央视《奋斗》节目时说，“要打造中国餐饮奢侈品牌的劳斯莱斯”；人气很旺的滨河一号也忍不住一边营业一边再次装修……

　　各家餐饮不惜重金投入，只怕不够高档让客人丢了面子；菜价贵不怕，只怕客人嫌不够贵……

　　2012年“十一”假期，国家实施高速免费，高速公路上车满为患，热闹非凡，与此形成反差的是太原高端餐饮界的冷清，豪门吉品鲍府甚至连续两天“推了光头”，这在往年是从没有出现过的事情。

　　对于这股冷风的来源，业内不少人士将之归于出行率暴增导致的“空城现象”。然而，紧接着“十”召开，党中央的“八项规定”“六项禁令”相继出台，高档餐饮界不得不相信，冬天，真的来了，而且来得非常彻底。风光无限的高端餐饮场所，一下子变得“门可罗雀”。

　　中国烹饪协会会长助理边疆介绍，从2009年开始，餐饮行业就显示出人员费用、房租、原材料、税费等经营成本不断攀升的现象，企业的盈利能力全面下滑，而“政策影响只是压垮骆驼的最后一根稻草”。

　　客人找不着了，高端餐饮界整体陷入了没有客人的尴尬处境。冬天何时过去，是阵痛还是长痛，不少高档餐厅表示不敢侥幸。

　　抓破脑袋想招，这是现在豪门吉品鲍府驻店经理张金彪每时每刻都在做的事情，“我们一直在想各种办法，最大限度挽回损失”。

　　截止到2013年6月份，他们已经拿出了12个营销方案，鲍鱼火锅、老人寿宴、外卖等，可是多数收效甚微，难以扭转大局。

　　而让张金彪有些无语的是，不少人居然以为豪门吉品鲍府已经关门歇业了。其实，并不是只有豪门吉品鲍府有这样的烦恼，太原过去比较“红火”的高端餐厅几乎都有这样的传言。从“门庭若市”一下子变得“门口罗雀”，难免不让人产生这样的疑问。

　　于是今年的端午节，豪门吉品鲍府决定继续推出“天价粽子”。其实这是他们每年都要搞的活动，但是在今年的市场环境下，9999元卖一个粽子就显得分外扎眼。

　　“我们需要站出来，不管怎么样，这个活动我们都得推。”张金彪说，“第一，我们要让大家看到豪门吉品鲍府对高端市场的信心，高端人群依然存在着，而习惯了高端的人群是不愿意降低消费水平的；第二，我们想告诉人们，豪门吉品一直坚持着，而且还在推高端，因为还有客户，说明我们过去做的不全是官饭；第三就是告诉所有人，我们没有倒下，更没有关门。”

　　对于接下来的工作，张金彪认为除了继续想招外，还要努力练好内功，客流量减少，就要把各种菜品、服务做得更精一些，“以前一个星期推出一道新菜，现在改为半个月”。

　　扛着，这是很多高端餐饮目前的状态。但是裁员或者人员大量流失的事情已经开始蔓延。据说，海天·海世界贵宾楼的许多服务员都走了，因为她们的工资里提成占了很大比例，现在没有什么业务，工资水平降幅很大。而在过去这些服务员都是各家高档餐厅的挖墙脚对象，现在却要面临就业难的问题。

　　不久前，这座“水晶宫”终于打出了“平价”广告，推出1000元、1188元、1388元三种套餐。

　　与之前人均三千到五千的消费水平比，“水晶宫”的此次降价已经称得上“大尺度”，然而和北京的一些店比，“水晶宫”的降价其实还很“矜持”。

　　以北京的净雅餐饮为例，号称“美食头等舱”的净雅如今正在学习“贴地飞行”——卖起了水煮肉片、油泼腰花等大众川菜，而且准备开卖人均消费百元左右的海鲜豆捞火锅。5个月内，净雅换了三次菜单，每次变化都很大，其中最明显的就是价格的下降。

　　打折、团购这些原本高端餐饮业不屑一顾的商业策略开始被考虑。一些业内人士认为，此次政策对高端餐饮行业的影响绝不是一个短期因素，而是一个大趋势。

　　今年6月，国内餐饮第一股——湘鄂情的太原门店悄然关闭，成为龙城第一家被确认关门的的高端餐饮店。

　　一位不愿具名的湘鄂情太原店离职员工告诉媒体，湘鄂情太原店位于山西省政府和太原市政府之间，“门店到两个政府办公地点的步行时间不到5分钟，在中央禁令之前，门店的生意基本都是公款吃喝，或者宴请政府官员”。

　　在此之前的2月份，湘鄂情曾在北京召开新闻会，向媒体宣布：将一改以往中高端市场定位，全力进军大众餐饮市场。湘鄂情董事长孟凯表示，“高档菜式从此在湘鄂情消失。它将是一个适合家庭消费的场所。”

　　关门，或者自动“降级”回归大众，表明高端餐饮行业中的一部分企业已经对高端市场彻底失去信心。“以前是闭着眼睛挣钱，现在是眼睁睁看着亏钱，预计近期高端餐饮将出现一波关店潮。”一位业内人士说。

　　对于这一轮市场寒潮期内，龙城会有多少高端餐饮店消失，张金彪认为“不好预测”：“因为每一家餐饮店背后的精神支柱不一样。我做餐饮是为了盈利，今天不盈利，今天就要关门，但是有的人开餐饮是为了他的朋友来吃饭方便，盈利不盈利无所谓，这样的餐饮不能用常规的市场规则来衡量。”

　　许多业内人士将现在高端餐饮市场的冷清称之为“十效应”。然而，国家限制三公消费，却让高端餐饮店没了客人，这种怪象让人们不得不开始重新审视一个问题：高端餐饮为谁做，谁才是线年上半年，胡润的一份财富报告显示，截至2011年底，大陆的千万富豪人数突破102万人，涨幅6.3%，其中亿万富豪人数已达63500人。这意味着，全国每1300人中就有1人是千万富豪。

　　胡润将资产在千万以上的人群称之为“富裕人士”，而将资产在600万元以上的人群称之为“高净值人士”。据胡润的报告显示，中国的高净值人士的数量已经达到了270万。

　　波士顿咨询集团不久前的年度财富报告显示，2012年中国拥有百万美元财富的家庭达到130万个。报告预计，2013年中国富豪家庭的数量将超过日本，并预测，到2017年时，中国的富豪数量将位列全球第二。

　　这意味着，在未来几年内，中国的高端消费将持续走高，而如何迎合富豪阶层的需求则成为高端餐饮行业面临的现实问题。

　　2012年有一部电影，叫《饭局也疯狂》，就讲了一件事情：请客吃饭。中国是一个人情社会，孩子上学要请客吃饭，找工作要请客吃饭，拿项目要请客吃饭，签合同要请客吃饭……中国人的人际交往，似乎少了饭桌就没了途径。

　　正是请客吃饭的习气、富豪人群的奢侈需求，在过去一度将高端餐饮送入了烈火烹油的境地，现在，请客吃饭的习气受到抑制，那么，高端餐饮还能为它的客户满足或者创造什么需求？

　　太原的不少高端餐饮企业都有哑巴吃黄莲的感觉，因为刚刚投入重金装修完毕，装修费还没赚回个零头，市场的冬天就来了。

　　豪门吉品鲍府的运城店本来打算今年的“五一”开业，但是现在张金彪也不知道到底哪天才能开业：“全部都OK了，地毯都铺好了，只要人一到就能开，但是拖到现在大门始终没有开。现在的高端餐饮就是你不开赔得少一些，开得越快赔得越多，不开的话，只赔一个房租。”而他们的北京店，本来房租都已经交了一半，现在也不得不暂时停下来。

　　有人将现在的境况与2003年非典的时候做比较，当时，餐馆普遍采取了暂时歇业的方式渡过难关，并且采取多种促销办法，有的企业甚至选择暂时关门。而眼下高端餐饮尚处于观望状态，关门倒闭的现象还不多，然而持续影响却可能旷日持久。

　　也有人认为，政府并不希望严整餐饮活动对社会经济造成严重影响，因此，如果转型成功，快则3个月，多则半年，高端餐饮销售就会全面回升。

　　可是如何转型却是一个大难题。有的餐厅选择了回归大众市场，从某种角度而言，这种转型已经退出了高端市场，不具有普遍的参考意义。对于现在的高端餐饮企业来说，在失去公务宴请这块重要市场后，如何在保持高端的同时，适应新市场需求，才是当务之急。

　　湘鄂情（SZ 002306）上演业绩大变脸，2013年第一季度报出6，840万元的巨亏，并预计上半年将累计亏损7，000万元?1.2亿元。公司方面坦言，亏损“主要是由于客流量减少以及公司转型调整销售下降等所致”。据业内人士分析，市场遇冷是导致湘鄂情业绩下滑的最直接原因。湘鄂情以经营中高端餐饮为主，在如今严格限制监督“三公消费”的大环境下，业绩下滑在预料之中。

　　湘鄂情是首家在A股上市的民营餐饮企业，几年来业绩表现一直良好，净利润从2009年的7，676万元稳步增长至2012年的1.09亿元。

　　根据中国烹饪协会《2013年第一季度餐饮行业分析报告》显示，1?2月全国餐饮行业收入4，030亿元，同比增长8.4%，增速下降了4.9个百分点，为风格十年来最低，也是2001年以来首次出现个位数增长。行业整体不景气，湘鄂情的亏损并非个案，也并非单纯政策原因引发，但因其上市公司的身份而备受关注。

　　据中国烹饪协会今年春节前的统计报告，国内近60%的餐饮企业遭遇“退单”，其中多是高端餐饮和星级饭店。而限制“三公消费”的政策出台以来，北京高档餐饮企业营业额下降了35%。

　　一位曾经供职于湘鄂情的职业经理人告诉《新商务周刊》记者，该公司销售额中大约有70%?80%来自公款消费，受到相关政策的极大冲击，“某些机构甚至明文规定，在湘鄂情消费超过5，000元不予报销，这种情况下不可能不亏损”。

　　餐饮品牌策划人王星指出，湘鄂情目前经营上出现的问题，根本原因是定位有先天缺憾，针对公款消费的经营是一种“寄生型”的、不健康的业态，在发展中存在较大隐患，很容易受政策变化影响。

　　湘鄂情主要拥有“湘鄂情”、“湘鄂春”、“湘鄂情・源”、“晶殿礼宴”、“菁英会”五个系列品牌，针对不同的客户群以及所在的地理位置分别提供不同档次的服务，此次所受影响最大的是提供宴会及包厢服务的酒楼业态。这种业态曾是湘鄂情盈利的主要来源。湘鄂情总经理肃也曾表示：“那些本来就是针对家庭消费的直营店都没有受到太大影响。”

　　许仙楼创始人赵则鸣提到，某些湘鄂情门店在提供的菜品和服务上都有鲜明的“湘鄂情特色”，在研究特定客户心理方面很有一套：“一般餐厅进门称呼‘先生女士’，而湘鄂情进门叫‘首长’，叫法也是经过严格培训的，别家怎么也叫不出同样的味道来。菜品上也有些特别的搭配，比如用鲍鱼蘸酱，使用的是高档食材，却包装得特别家常。”正是这种深植于特定用户习惯中的经营手法，一度将湘鄂情推向发展高峰，但也是这种过于依赖特定市场的定位，使其承受风险的能力大大降低。

　　业内人士普遍认为，餐饮业长期以来积累下的成本压力才是造成目前行业不景气的根本原因，限制“三公经费”的政策只是压垮骆驼的最后一根稻草。

　　“一个单独的反腐败和反浪费政策不会将餐饮业数据拉到这么低。大量公款消费订单的流失是目前导致高端餐饮市场惨淡最为直接的原因，但并非决定性因素。税费逐年上升、经营成本的上涨才是目前高端餐饮经营困难的症结所在。”中国烹饪协会会长助理边疆接受媒体采访时表示。

　　“相关政策短期之内确实给高端餐饮业带来了冲击，整个行业都受到了影响。”湘鄂情董秘李强在接受记者采访时表示，餐饮行业整体业绩不佳，与行业本身的成本上升也有很大关系。资料显示，另一家在A股上市的餐饮企业全聚德（SZ 002186）2013年第一季度净利润为3，746万元，同比下滑11.30%，营收则基本持平。

　　高端餐饮企业的IPO也陷入困境。顺峰、净雅两家餐饮企业在去年就已经排队等待上市，但证监会在核查之后最新公布的拟IPO企业名单中已没了它们的身影。业界人士认为，餐饮企业IPO遇阻，与当前餐饮业整体经营状况不佳直接相关。

　　成本上升是餐饮业增长乏力的根本原因。近几年房租价格不断上涨，特别是有关普通居民购房限制之后，商业用房成为投资的重要目标，价格进一步上涨，整个餐饮业的房租上涨很快。另外，餐饮业原材料价格近两年每年上涨都超过30%，也带来巨大压力。劳动力本身的价格和相关的社会保障等支出，使得餐饮业运营成本不断增高。而餐饮业相关的税费也较多，据中国烹饪协会去年的统计，全国不同地区的餐饮业税费共达46种之多。

　　“餐饮业为了保证客户，不敢轻易涨价，只能够尽可能降低自己的成本，消耗内部资金，造成发展后劲不足。去年底出现反铺张浪费的呼吁后，给了餐饮业重大一击，整个行业发生了很大的变化。”边疆说。

　　餐饮业的遇冷，迫使大部分面对中高端客户的餐饮企业纷纷转型。湘鄂情已计划将现有湘鄂情酒楼业务取消，转型为“家庭欢聚餐厅”，甚至增加KTV服务，主打中低端消费。

　　按照湘鄂情的计划，公司未来主要有四个事业部：一是湘鄂情所代表的中式餐饮、传统餐饮；二是以味之都为代表的快餐；三是以龙德华为代表的团膳事业部；四是食品工业事业部。据湘鄂情董秘李强透露，公司将重点介入团膳业务，以餐饮管理公司的形态承揽企业、医院、学校等机构食堂。“2015年之前，我们计划将团膳做成第一大业务。”他表示。

　　“如果只有湘鄂情酒楼，不抓紧转型，危险太大，这就是舌尖上的危险。”湘鄂情创始人孟凯去年曾表示。事实上，早在五年前，公司上下就一直研讨整个餐饮行业发展的趋势，发达国家餐饮业的发展状况无疑给了湘鄂情很大启发。不论是欧美还是日韩等发达国家，餐饮业的布局都有共同点：第一，无大店，没有像中国这样动辄一两万平方米的大店，这些大店却成为中国传统餐饮业的主力；第二，经济发展到一定阶段，随着国民收入的提高，行业的消费结构在变化；第三，从行业本身特点看，做高端一定要立足于个性化的产品和服务，但最直观的道理是，只要强调个性化，就不能和规模化搭界，二者有对立性。

　　2019年元旦春节期间，我局对全县餐饮企业开展了为期一个月的基础夯实工作，在全县的2348家餐饮企业中，小餐饮店有1240家，占比52.81%，其中582（占总数的46.93%）家位于富顺县主城区，占城区餐饮企业的54.48%，其他则广泛分布于各镇乡集贸市场和学校周围。

　　1、按照《自贡市食品小作坊、小经营店认定标准》，我县将经营场所不超过100㎡以下的餐饮经营企业认定为小餐饮店，依据《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》对其进行备案和监管，目前已备案小餐饮店1145个，备案率达92.33%。

　　2、按照《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》第四条“入网餐饮服务提供者应当具有实体经营门店并依法取得食品经营许可证，并按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动，不得超范围经营”的规定，我县要求小餐饮店必须取得《食品经营许可证》方可入网，只取得《备案证》的小餐饮店不允许进入网络订餐平台。这样做可有效促使小餐饮店积极自主整改升级，达到办理《食品经营许可证》的条件，以便入网销售。

　　4、逐户签订《食品安全责任书》，明确小餐饮店的主体责任，要求其承诺按照《餐饮食品安全操作规范》进行加工操作。

　　5、统一制定《富顺县小餐饮单位食品安全管理制度》，要求其制度上墙，并按要求一一落实相关制度。

　　6、强化小餐饮店的食品快检和监督抽检，对抽检不合格的，一律按照四川省“三小”条例查处。

　　7、由于小餐饮受本身条件所限，达不到办理《食品经营许可证》的条件，风险等级为最高等级，同时按照量化分级是评定取得了许可证的餐饮单位的规定，我县未将其纳入量化分级管理，而是将其确定为D级纳入风险分级管理，待取得了《食品经营许可证》后方再进行量化评级。

　　1、小餐饮店自身存在问题：一是经营者主体安全责任意识不强。餐饮店的流动性和经营行为的短期性，以及对食品安全的重要性认识不足，小餐饮业主在硬件上不愿投资或投资较少，经营场所设施设备简陋。二是部分小餐饮经营者意识和索票索证意识不强，进货渠道混乱，无进货台帐，所购进的食品原材料在质量上无法得到有效保证，一旦发生食品安全事故，经营者无法追究其他相关人员责任。三是从业人员构成复杂，流动性大，外来务工人员多，部分是少数民族，下岗职工、夫妻档的较多，食品安全意识差，卫生意识和个人卫生习惯差，文化程度层次偏低，规范操作技能差，通过反复培训讲解，改善依然不大。

　　且流动性大，更新速度快。由于其投资成本小，人员要求不高，进入门槛较低，小餐饮成为许多就业者、特别是再就业者择业的首选，同时由于其竞争激烈、辛苦劳累、利润空间不高，又让许多人想方设法另谋他就，往往是同一家餐饮店，今天还是张三在经营，明天就换成王五了，很不利于执法人员监管。同时，在现行体制下，监管经费的不足和监督人员的偏少，给监督部门的监管工作带来诸多不便。比如忙于专项整治就忽略了日常的监管，使得小餐饮监管工作出现时紧时松，时好时坏的现象。二是整改困难，“老大难”问题难以根除，责令整改犹如隔靴搔痒。诸多对小餐饮处理依据中，都以责令整改或警告为先，且通过多次回访检查仍屡教不改者比比皆是，造成基层执法人员工作量巨大而效果甚微的两难局面。三是“三小”条例中，对无证的小餐饮的处罚只有责令改正和警告，达不到震慑作用，导致有些小餐饮店始终不肯。四是立案处罚程序繁琐，成本高，而针对小餐饮的处罚额度较小，执法人员往往在做了大量的工作后，小小的罚款并不能引起经营者的重视，日常经营依然我行我素，强行取缔又不利于社会和谐，对繁荣市场经济、方便群众生活都带来负面影响，对政府解决就业问题增加负担。

　　3、疑问：小餐饮备案证到期后，是否应强制督促其整改升级，办理《食品经营许可证》，如依然无法取得许可证，是取缔还是继续对其进行备案管理（现在是做的越好、越规范的，取得了《食品经营许可证》的，处罚越重，这会不会打击这类餐饮的积极性）？

　　1、建立食品安全风险台账（或问题清单）。建立小餐饮店食品安全风险台账（或问题清单）制度，分出重点风险单位和一般风险单位，分类监管。试点推行小餐饮企业食品安全风险自查报告制度，定期集中听取其食品安全风险自查报告，督促整改到位。

　　2、实行经营者诚信档案化管理。对存在严重违法违规行为或存在严重食品安全隐患的小餐饮店要进行公示，并及时约谈，其约谈记录载入被约谈单位诚信档案，对被列入“诚信黑名单”者采取更高的管理要求，执行更严的标准，同时要加大问题单位的“回访”检查力度，督促其及时整改，消除安全隐患，提升管理水平。

　　3、推行小额食品安全保险。在小餐饮企业中推行食品安全责任险，引入保险公司的第三方安全监督机构，及时监控企业的风险行为，实现“事前防范、事中监控、事后补偿”，可为食品安全增加了一道“安全阀”，使食品消费更放心、食品安全更有保障。

　　4、推行“简易处罚程序”，在合理确定处罚额度的同时简化处罚程序，增加检查频率，使得小餐饮店能够在检查常态下增强自律性，养成更好的行业习惯。

　　昆明市食药监局在监管意见中提到，制售月饼的餐饮单位将实行临时餐饮服务许可证制度，加工销售月饼的有效期至2015年10月15日止。

　　加工制售中秋月饼餐饮单位的环境、场所、布局、设施、人员、加工制作过程等必须符合《餐饮服务许可现场核查标准》以及《餐饮服务食品安全操作规范》的有关要求；使用合格的食品原料，按标准规范使用食品添加剂，禁止使用糖精钠；所有原辅料来源和索证情况清晰，具有可溯性；成品应包装完整、标识清楚，如实标注生产日期和保质期；直接接触月饼的包材、容器以及月饼的贮存、陈列、销售场所应符合食品安全法律法规的要求。

　　近日，由中国烹饪协会和麦当劳（中国）有限公司共同主办的“现代快餐对中国经济推动作用”研讨会在京举行。中国烹饪协会会长苏秋成以及麦当劳中国公司副总裁栾江红出席研讨会。100多位来自政府部门、同业协会、学术专家和媒体代表深入讨论，畅谈中国快餐产业发展对中国社会经济发展的贡献。同时，今年正值麦当劳进入中国20周年，公司在研讨会上首次了企业贡献白皮书――《麦当劳中国企业贡献报告（1990-2010）》。

　　中国烹饪协会苏秋成会长指出：“在过去的几十年中，快餐行业给中国带来的不仅仅是快捷美味的消费者新饮食概念，在快餐产业层面上，更牵动着农、牧、副、渔业、初加工、调味品、餐厨用具等制造业、物流、店面租赁、劳动就业等各个环节和市场要素的发展，对整个中国食品行业都产生了深远的影响。而随之产生的其它经济活动所带来的利润、税收及服务更是难以估量。”

　　苏秋成还表示，中国的现代快餐产业要开拓城市多元化服务，确保早餐工程、社区服务到位，将休闲餐饮、老年餐饮、儿童餐饮、大型活动餐饮服务等列入餐饮服务经济项目范畴，开创送餐服务，移动食品开发，家庭用餐产品，网络餐饮服务等业务的新局面，以便在未来更好地领跑中国百姓的生活，满足各层次消费者的需求。支持新型餐饮服务模式的开发与培育，引导形成新的消费市场，促进城市经济发展方式的转变。

　　麦当劳中国公司副总裁栾江红表示:“值此进入中国20年之际，麦当劳首次向公众企业贡献报告，旨在回顾在立足中国发展的20年中，我们为产业所带来的积极变化。在这份企业贡献报告中，我们将呈现缘起于汉堡的制作、售卖的麦当劳如何成为一个有力的经济引擎，推动中国多个相关产业的发展。麦当劳在中国20年的发展之路体现出我们与消费者和所在社区共进的核心理念和决心。正如报告中的实例所揭示的，我们的每一个决定都体现这些价值和决心。”玩加电竞