1、经营业态多样化，品种丰富多彩：综合性高中档酒店、饭店、专业饭店、酒楼，以及大众快餐、自助餐、休闲餐、沙龙餐饮、娱乐餐饮、美食街、美食城、特色餐饮、地方小吃店，甚至庄户饭店等应运而生，并迅速发展，形成多层次、多样化经营格局。
过去，餐饮业经营是以地方菜和少数份额的北方菜为主，现在是鲁菜、川菜、京菜、沪菜、粤菜、东北菜等应有尽有；日本料理、韩国料理等外国餐饮，麦当劳、肯德基等洋快餐也逐渐被人们所接受和青睐，形成了花样繁多、丰富多彩，南北菜系大合唱、中西餐饮大交流的局面。
2、餐饮企业经济成分和网点结构发生了深刻变化：随着经济体制改革的深化和酒店餐饮市场发展的需要，行业的经济成分发生了深刻变化。以国有经济为主的时代已成为历史。社会上各种经济成分的酒店餐饮企业，诸如多种形式的股份制、私有制酒店、饭店迅速发展。据调查，现有的全部餐饮业网点中，非公有经济性质的企业都占80%以上，但在餐饮大店中国有经济仍占较高的比重。
酒店餐饮业的网点结构呈现两极分化的趋势。过去是以中、小规模为主，大规模、高档次的酒店很少。现在是新建、扩建的大型、豪华、多功能、高档次和具有品牌特色的饭店、酒店不断增加；各种方便大众消费、具有经营特色的小餐馆、小吃店更是雨后春笋般的发展。与此相反，中等规模、档次的餐饮企业发展缓慢，有的甚至逐步减少。
3、市场竞争激烈，酒店餐饮企业盈利能力减弱：该行业已成为市场化程度极高的行业，竞争激烈，优胜劣汰，重新“洗牌”的程度加大。竞争促进了餐饮质量和服务水平的提高，推动了行业的发展。但多数酒店餐饮企业盈利水平偏低。从调查情况来看，淡旺季节明显，甚至在某些时候呈现供过于求的局面，部分酒店的客房入住率不足30%，加剧了市场的竞争，企业的盈利能力减弱。
1、行业自律和行业协调服务：没有行业标准和行业规范，特别是一些私营小企业缺乏诚信，违规违法经营的现象时有发生，损害了消费者的利益，影响了行业形象。
2、经营观念转变慢，研发创新不够：随着餐饮业发展，大部分酒店、饭店整体素质和经营管理水平有了很大提高，但相当数量的酒店、饭店在经营理念、经营模式、管理技术等方面还没有摆脱传统的影响，企业经营管理落后，科学技术应用程度不高，软硬件不配套，经营管理人员整体素质和管理水平还比较低。
以“三个代表”重要思想为指导，结合深入学习实践科学发展观活动和贯彻执行《食品安全法》，坚持以人为本、科学监管的理念，针对我市餐饮行业中存在的无证无照经营问题，按照“属地管理、规范为主、疏堵相济、有序发展”的原则，坚持政策疏导与经营者自律相结合，日常监管和集中查处相结合，综合治理和重点打击相结合，采取多种有效措施，对无证无照餐饮经营单位（含饮食摊点，下同）进行专项清理整治，从体制、机制、法制上逐步建立餐饮行业的长效监管机制，切实保障人民群众的消费安全，促进我市餐饮消费经济的持续、规范、健康发展。
各乡（镇）人民政府、街道办事处要成立相应的领导机构，组织协调本辖区的清理整治工作。
餐饮服务，指通过即时制作加工、商业销售和服务性劳动等，向消费者提供食品和消费场所及设施的服务活动。
1、餐馆（含酒家、酒楼、酒店、饭庄等）：是指以饭菜（包括中餐、西餐）为主要经营项目的单位，包括火锅店、烧烤店等。
2、快餐店：是指以集中加工配送、当场分餐食用并快速提供就餐服务为主要加工供应形式的单位。
上述餐饮服务项目均属于清理整治范围，各类学校、建筑工地的食堂，无固定加工和就餐场所的饮食摊点和各类“农家乐”餐饮经营单位也属于清理整治范围。
清理整治工作以学校、车站周边，城乡结合部，集贸市场附近，居民小区，农村集镇为重点部位，重点查处取缔以下5类无证无照餐饮经营行为：
4、擅自利用住宅楼从事经营活动，严重影响居民正常生活，群众反映强烈、矛盾突出的；
坚持“条块结合、以块为主”的工作方针，采取“疏堵结合、分类监管、综合治理”的方法进行整治，努力做到三个“一批”：即依法规范一批，进一步规范餐饮行业的各项管理工作，特别是食品安全，倡导守法经营；疏导解决一批，帮助和指导不符合规定要求的无证无照餐饮，通过整改符合申办条件，核发相关证照；整治取缔一批，对周边群众反映强烈的无证无照餐饮经营单位，又拒不服从管理的，坚决予以取缔。
年10月底前，全市无证无照餐饮经营单位在餐饮业的比率控制在10%以内，无证无照餐饮经营单位查处率达到100%，并建立健全责任明确、各司其职、密切协同、监管有效的餐饮监管责任制和长效监管机制，加强管理和服务，基本消除无证无照餐饮经营单位的生存空间，从根本上遏制无证无照餐饮经营行为。
按照《省食品安全整顿工作实施方案》的规定和省食品安全协调领导小组第一次全体会议上省政府的决定，在机构改革未到位前，市、县两级食品安全协调领导小组办公室和各监管部门的工作职责及所承担的工作和任务维持现状。划分职责如下：
1、各乡（镇）人民政府、街道办事处对辖区内的清理整治工作负总责，落实分管领导专门负责此项工作；负责定期组织召开部门联席会议，确定本地区专项整治工作目标和专项整治工作重点；统一领导辖区各部门的重大联合执法行动，整合地区执法力量，形成打击合力；针对辖区实际情况，组织相关职能部门开展调研，探索机制，制定疏导政策，开展有效的疏导工作。
乡（镇）人民政府、街道办事处、社区居民委员会及农村村民委员会等基层组织配合市政府各职能部门加强对本辖区内各市场主体的管理及查处取缔无证无照经营行为；及时向监管部门告知本辖区内的无证无照餐饮经营行为；任何单位和个人均不得为无证无照餐饮经营提供生产经营场所和运输、保管、仓储等条件。
2、卫生行政部门负责餐饮服务许可和监管，并及时向工商行政管理部门通报餐饮服务许可证的发放、吊销、注销等情况。对申请从事餐饮经营活动但暂不具备条件的，应当进行指导规范，督促其达到食品安全标准；对经整改仍不能达到食品安全标准的，责令关闭；对经认定不符合食品安全标准从事餐饮服务的，会同食品药品监管、工商等部门组织查处取缔。
3、食品药品监管部门负责食品安全的综合监督管理，组织协调和依法组织查处重大食品安全事故，配合卫生、工商等部门对无证无照餐饮经营行为进行查处取缔。
在政府机构改革和部门职能调整过渡期间，做好餐饮消费环节食品安全监管工作衔接。在食品安全监管队伍组建到位后，负责餐饮服务许可和监管，组织对无证餐饮经营单位的查处取缔。
4、工商行政管理部门负责对取得餐饮服务许可证的餐饮经营单位和个人，依法核发营业执照，依法取缔无照经营行为。对为无证照经营提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件违法行为进行查处取缔。
5、公安部门对食品药品监管、卫生、工商、环保、城管、市容等部门的执法进行保障，依法查处防碍国家机关工作人员执行公务的违法犯罪行为。公安消防部门依法对无证无照餐饮经营单位开展消防检查，落实消防安全措施，查处违法行为。
6、环保部门负责检查、督促、指导餐饮经营者的环境保护行为；查处餐饮经营者违法违规排放噪声、油烟等污染环境行为；对严重污染环境的，牵头组织查处。
9、农业行政部门负责加强对农家乐餐饮的管理，会同食品药品监管、卫生、工商、环保等部门做好无证无照农家乐的规划引导和规范管理工作。
10、教育行政管理部门负责协助有关部门加强对学校内食堂、餐厅及学校周边餐饮的监管。
11、旅政部门负责加强对旅游景区、景点内餐饮经营的管理，协助卫生、食品药品监管、工商等部门对景区、景点、旅游接待单位、旅行社为无证无照餐饮经营提供场所、介绍客源等便利条件的行为进行查处。
12、交通运输管理部门负责加强对交通运输站点内的餐饮经营的管理，协助卫生、食品药品监管、工商等部门对交通运输站点为无证无照餐饮经营提供场所、仓储、运输等便利条件的行为进行查处。
13、餐饮经营单位法人代表或负责人是餐饮业安全第一责任人，要不断改善饮食制作和就餐场所的卫生条件，确保符合国家质量安全标准，并承担相应的法律责任。要将企业食品安全主体责任落实到位，将责任延伸到生产经营第一线，落实到生产经营过程的各个环节，做到重心下移、关口前移。
乡（镇）人民政府、街道办事处和有关部门主动配合上述相关部门开展整治，并要同期对其他各类无证无照非法经营行为进行清理整治。
1、调查摸排、组织部署阶段（年1月4日至年1月31日）。卫生、工商部门对餐饮行业进行认真调查摸底，全面掌握辖区内无证无照餐饮经营单位的基本概况。在充分掌握信息的基础上，确定重点整治对象和重点区域，制定专项整治工作计划并完成工作部署。成立专项清理整治工作领导小组，制定工作方案并定期召开联席会议。
2、监督检查、集中整治阶段（年2月1日至5月31日）。集中整治前通知发放相关的法律法规宣传资料和告知书，予以事前宣传和告知，确保整治顺利进行。各相关部门在政府的统一组织领导下，联合执法，针对重点区域、重点对象进行集中整治。通过采取强有力的行政执法措施，坚决取缔无证无照从事餐饮经营活动的“钉子户”，确保无证无照餐饮经营行为得到有效遏制。同时，相关前置许可部门根据实际情况出台相关的具体疏导措施，形成疏堵结合的工作机制。
3、深入推进、巩固规范阶段（年6月1日至7月31日）。在集中整治的基础上，按照属地责任制的要求，针对辖区内存在的问题和薄弱环节制定改进和加强有关工作的措施，巩固专项清理整治结果，防止违法行为回潮。
4、总结评估、完善机制阶段（年8月1日至9月30日）。各成员单位对前三个阶段的工作进行总结，结合工作职责，建立长效管理机制和监管责任制度，做到纠建并举、标本兼治，通过日常监管措施持续巩固清理整治效果，切实提高城市管理水平和行政执法水平。
年10月，组织对清理整治工作情况进行检查验收，确保整治工作不回潮、不反复。
1、强化服务意识，简化办事程序。采取有效措施，进一步规范前置许可部门的行政许可行为，减少审批环节和程序，提高效率，为餐饮业经营营造一个宽松的办事环境。实行联合审批制，缩减审批流程所需时间，各部门应按照承诺的工作时限，及时为符合条件的餐饮服务经营单位发放证照，避免审批手续长时间流转造成经营户事实上的开业经营。市卫生局按照《预防性健康检查管理办法》和有关法律法规的规定，指导确定符合条件的乡（镇）卫生院，承担食品生产经营人员预防性健康检查工作。
2、减免收费项目，规范收费行为。实行透明和统一的收费。凡涉及前置许可的部门，要一律实行阳光收费，并在现有基础上，减少收费项目，降低收费标准。工商行政管理部门自年1月1日至年12月31日两年内，免收新申办个体营业执照登记费和副本工本费。对确实生活贫困、开业资本匮乏的登记失业人员、普通高校毕业生、退役士兵、失地农民、残疾人、两劳刑释解教人员等从事餐饮经营的，前置许可各有关部门应认真落实国家和省政府制定的各项优惠政策，减免各项收费。严禁随意增加收费项目，严禁搭车捆绑收费。
3、实施分类管理，堵疏互相结合。要将“源头治理、堵疏结台，突出重点、分类监管”的工作方针落到实处。对于无证无照餐饮经营单位，在政府的统一领导下，各前置许可部门针对实际情况出台相应的疏导政策，帮助业主创造条件，改变自身状况，改善经营环境，力争使其达到办理证照的条件。对整改后符合办照条件的，积极协调相关部门办理证照；对不符合办理证照条件、周边居民反映强烈、矛盾突出的无证无照餐饮经营单位，在做好说服教育工作的同时，可采取劝其搬离现址或转变业态等方式；对采取上述措施仍不服从管理的钉子户，要积极会同相关职能部门依法查处取缔。妥善处理少数民族群众从事无证无照餐饮经营行为，发挥民族宗教部门作用，积极宣传民族政策，有效化解在清理整治无证无照餐饮工作中执法部门与行政相对人之间出现的矛盾。各前置许可部门既要把好市场准入关，又要实事求是地区别不同情况，对无证无照餐饮经营单位进行疏导规范。
4、抓住重点区域，创新监管方式。强化对“农家乐”、旅游景点餐饮单位的卫生监管，督促其完善基本卫生设施，持证照经营，确保用餐食品安全。规范学校、建筑工地食品和集贸市场内、交通运输站点及其周边、街头露天饮食摊点的食品安全管理。加强日常监管，营造干净整洁、井然有序、卫生安全的消费环境。规划部分路段区域，允许流动摊点集中经营，或按时段集中经营，建设“餐饮一条街”、“餐饮专业市场”、“餐饮夜市”等，建好必要的基础设施，保障必要的卫生、环保要求，低价或无偿提供给贫困的经营，引导小餐饮摊点入市规范经营。鼓励发展连锁经营和配餐帮厨，着力解决城乡居民食品消费不安全、不放心、不方便等问题，确保整治后不反弹。
5、明确公共服务行业责任，切断无证无照经营条件。供水、供电等公共服务行业、企业要增强社会责任意识，不得为无证无照餐饮经营单位提供水、电等经营条件。在接到政府相关职能部门下达的对违法经营场所停水、停电等协助执行通知后，应立即予以执行，仍然为其提供服务的，由相关职能部门根据《无照经营查处取缔办法》第十五条的规定，依法依规从严处罚。
1、加强领导，强化责任。政府对本地区食品安全整顿工作负总责，将无证无照餐饮清理整治工作列入当前重要议事日程，加强组织领导，加大经费投入，统筹调配力量，落实整治工作任务和责任。此次专项清理整治工作实行行政领导责任制，各实施单位分管领导作为第一责任人，同时各实施单位要针对工作方案和工作任务深入动员，进行细化分解，明确责任部门，落实责任人员，确保完成清理整治任务。
2、强化宣传，广泛发动。相关部门加强宣传教育和舆论发动，大力宣传有关法律、法规，引导广大经营户守法经营，使无证无照经营属于非法行为的意识深入人心。对严重污染环境、危害人民群众生命健康的无证无照餐饮经营行为，要适时组织媒体进行曝光。要提高广大消费者的辨识能力和自我保护能力，充分发挥群众的监督作用，健全和落实举报投诉制度，形成全社会共同关注和监督餐饮食品安全的良好氛围，打造诚信经营、安全消费的市场环境。
3、明确分工，加强协调。各有关部门要按照职能分工，认真履行职责，加强协调配合，要坚持“条块结合，以块为主”的工作方针，在党委、政府的领导下开展整治工作。牵头部门要加强与相关部门的沟通协调和信息交流，会同相关部门制定实施细则，确定本辖区的工作重点，明确部门职责，形成工作合力。
【摘要】目的:了解邵东县中学周边饮食服务业卫生状况,为县疾病预防控制中心加强中学周边饮食服务业卫生状况的监管,提供针对性管理措施。方法:采取随机抽样的方法选取5所周边18家餐饮业进行了卫生状况调查。结果:小型餐饮业和饮食摊点卫生问题较多,餐具消毒合格率低(34.5%-48.0%)是餐饮业卫生管理的薄弱环节。大型餐饮业卫生管理组织和制度健全,有较完善的基础卫生设施,餐具消毒合格率高(91.2%)。结论:今后应进一步加强对餐饮服务业的卫生监督与管理,尤其是个体饮食摊点的管理工作。
目前餐饮服务行业已是第三产业的重要组成部分。在世界范围内,发生在餐饮业的食源性疾病是一个重要的公共卫生问题,因此餐饮业的卫生状况与人民群众的身体健康密切相关。为了更好的贯彻执行《餐饮业食品卫生管理办法》及《食品卫生法》,了解邵东县中学周边饮食服务业卫生状况,我们对县内5所中学周边18家餐饮业经营单位,进行了现场监督检查和监督,现将调查结果报告如下。
选择邵东县中学周边餐饮服务业经营单位作为本次调查的对象,餐饮业的规模以客座的多少为标准,200客座以上为大型餐厅,80-100客座为中型餐厅,20客座为小型餐厅,无固定场所的为饮食摊点。其中大型餐厅5家,中型餐厅3家,小型餐厅4家,饮食摊点6家。
1.2.1 调查表:参照《餐饮业食品卫生管理办法》及《食品卫生法》的有关规定,根据本课题研究内容的需要,自行设计餐饮业卫生调查表。经过课题组讨论及专家审核设计为本次调查正式用表。
调查表包括以下几项:(1)三证情况:包括食品卫生许可证、从业人员健康持证情况:包括上、下水设施、垃圾处理设施、餐具洗涤和消毒设施、三防(防尘、防蝇、防鼠)设施、冷藏设施、专用熟食间配套设施、餐具保洁设施、专用刀板、照明、通风、排烟装置等设施。(2)其它:包括餐饮业经营者是否建立健全的卫生管理制度,配备专职或者兼职的是否建立健全的卫生管理制度,配备专职或者兼职的食品卫生管理人员、采购食品原料情况、生食品与熟食品是否分开加工和存放、餐饮具消毒情况、厨房面积是否大于8m2、厨房、食品训房是否存放有毒有害物品、厨房与餐厅是否隔离、保存和处理剩饭菜方法,餐厅店堂环境卫生等。
1.2.2 调查方法:用自行设计的调查表分别对选定的餐饮业进行调查,由调查者根据调查表中的内容采用边询问边填写的方式进行。
餐饮具消毒情况检测:按国家标准采用50cm滤纸贴附法(使用大肠菌群快检纸片)现场抽取餐具进行大肠菌群检测,阴性判定为合格,阳性判定为不合格。
所检查的18家餐饮业,12家大、中、小型餐饮业均领取了卫生许可证,有6家饮食摊点没有卫生许可证,率只达66.0%,现场抽查在岗食品从业人员82 人,持有健康证和卫生知识培训合格证的63人,持证率76.8%。
12家大、中小型餐饮业均有上、下水设施,垃圾处理设施和餐具洗涤、消毒设施但在三防(防尘、防蝇、防鼠)设施、冷藏设施、专用熟食间配套设施及餐具保洁设施配备上普遍不足。6家无固定场所的饮食摊点均无上述上、下水设施,垃圾处理设施和餐具洗涤、消毒设施。大中型餐饮业中均配备了洗手消毒和室内降温设施,其中三防设施87.5%(7/8);有冷藏设施1005(8/8);熟食间有专用洗手消毒设施62.5%(5/8);有室内降温设施100%(8/8);有餐具保洁设施100%(8/8)。而小型餐饮业中有三防设施75.0%(3/4),熟食有专用洗手消毒设施和室内降温设施25.0%(1/4),有专用刀、板和冷藏设施25.0%(1/4);有餐具保洁设施0.0%(0/4);厨房与餐厅隔离的50%(2/4);厨房面积不足8m2的75.0%(3/4)。饮食摊点因为无固定场所,多在路口、街头等自发形成,尘土飞扬造成了环境对食物的污染,而且卫生设施很不齐全,所调查的6家饮食摊点中,有1家容器污染严重且生熟悉不分,只有2家有防蝇、防尘、防腐设备。由此可见,大中型餐饮业卫生设施配备较齐全,符合要求率高,小型餐饮业和饮食摊点卫生设施符合要求率低,设备不完善且简陋,配备情况差。
2.3.1 卫生设施:检查8家大中餐饮服务业基本上固定的餐具消毒设施,小型餐饮业和饮食摊点餐具消毒设施占42.0%,6家饮食摊点无专用清洗消毒池,消毒后餐具未存放到专用保洁厨的有5家,占83.0%。
2.3.2 餐饮具消毒效果的监测情况:由于大多数餐饮业都是采用邵东县统一发放的消毒碗筷,因此,本次所抽查的餐具包括了邵东县统一发放的消毒碗筷和餐饮业自己提供的餐具。其结果见表1。
3.1 餐饮业卫生状况与存在的问题:随着我国经济状况的好转,邵东县总体水平有了明显的提高,餐饮业卫生状况有了明显改善。调查显示,一些大型餐饮业十分重视自身卫生管理,在硬件上舍得投资,花力气,管理上实行分级责任制并和奖惩挂勾,卫生管理组织健全,措施落实,严格按照《餐饮业食品卫生管理办法》要求,按时申请办理卫生许可证、健康证和卫生知识培训合格证,严把餐具消毒关,食品原料新鲜整洁,防法、防蝇、防鼠设施和餐具消毒等基础卫生设施较齐全,食品制作工艺流程布局合理,基本上达到了规范化要求[1]。但中、小型餐饮业卫生状况不容乐观,特别饮食摊点问题比较多,突出表现有以下方面。
3.1.1 餐饮服务业人员流动性大,素质低:本次调查发现从业人员持有健康证和卫生知识培训合格证的比例不高,其原因是从业人员的流动性大、更换频繁,新增加的从业人员未办好证就上岗。部分从业人员文化水平低,卫生知识缺乏,不少人对餐具为什么要消毒,怎样消毒,为什么要搞“三防”设施、生熟悉分开等卫生知识,一问三不知或知之甚少,因而缺乏搞好食品卫生的自觉性。
3.1.2 食品卫生法观念淡漠:绝大多数餐饮服务业人员对《食品卫生法》知道;对食品卫生法知道的一些管理工作者不依法办事,少数个体户对卫生部门发的卫生许可证不当回事,很不尊重,不亮证经营,从抽屉里找出的证照有的已经发霉;三是对食品卫生的重要性认识不足,一味注重经济利益,而忽视卫生管理,造成卫生岗位责任不明确,卫生管理松懈。
3.1.3 基础卫生设施不全,布局流程不合理,一些中小餐饮业主卫生意识不高,责任心不强,只看重饮店前厅的装饰,不注重后堂灶房的建设和投入,造成一些基础卫生设施严重缺乏和布局流程不合理。
3.1.4 缺乏有效的内部管理机制:本次抽检的样品中,只有条件好、规模大、各项制度及卫生设施健全的大型餐饮业餐具消毒合格率达标,中、小型餐饮业消毒合格率较低,其原因是中、小型餐饮业缺乏有效的内部管理机制,餐具消毒不能做到专人负责,没有与之相适应的餐具清洗、消毒场所和有效的餐具消毒、保洁设施,从业人员和用药浓度、餐具浸泡时间与和方法等掌握不准,不能严格执行一洗二冲三消毒四保洁的制度,致使餐具消毒合格率低。
3.2.1 加大宣传《食品卫生法》的力度:各级卫生行政部门要充分利用广播、电视、黑板报等媒体,广泛宣传《食品卫生法》,一方面要努力增强食品生产经营者的法律意识,要让他们懂得:当今的餐饮业市场之争,实际上是食品卫生守法之争;另一方面,要把法律知识、卫生知识告诉群众,提高群众的卫生观念,增强自我保护能力。定期对食品从业人员进行体格检查,发现有“五病”或其它有碍食品卫生病者,及时调离工作岗位,以控制传染病,防止食品污染。
3.2.2 严把餐饮业开业前审查关:食品卫生监督机构对新开业或换发食品卫生许可证的经营户,应认真做好预防性卫生监督工作,严格按照《食品卫生法》和《餐饮业食品卫生管理办法》的规定进行审查,达不到卫生要求的,决不发证。
3.2.3 加强餐饮业基础卫生设施和培训:餐饮业主要增加奖金投入,增添必需的硬件设施,如三防设施、冷藏设施、洗手消毒设施、餐具消毒和保洁设施。加强对从业人员卫生意识,建立健全各项卫生制度和岗位责任制,强化自身管理[2-4]。
3.2.4 加大经常性卫生监督和监测测力度:餐(饮)具消毒是餐饮业管理中的关键控制点,食品卫生监督机构在经常性监督工作中,要加强对餐(饮)具的监测,要教育消毒员了解餐(饮)具消毒的重要性,使其掌握正确的消毒方法和消毒程序,把餐(饮)具消毒工作落实到实处,提高消毒合格率,保障广大人民群众的身体健康。
3.2.5 加大对中学生等饮食群体的宣传力度:市卫生预疫部门要定期到学校宣教食品卫生有关的法规和政策及食品卫生方面的知识。让学生和群众自觉养成爱卫生的好习惯,和借助法律的武器保护自己,达到增进健康的目的。
在2012年6月，食品药监局暂没有配套经费、场地、人员和公章，一切都得从零开始。为尽快开展工作，我局积极沟通协调。在区委区政府和有关领导支持下，区政府办、纪委、财政、人劳、编办、卫生等多部门帮助下，我局顺利解决财政经费拨付、人员编制调动、办公场所等方面问题，并于9月26日如期顺利揭牌开展食品药品监管工作。
我局严格按照区委区政府和食品药品监督管理局部署，紧密联系单位新成立的工作实际和主客观问题，全面梳理我局行政许可和行政服务事项，规范行政服务收费，简化行政许可流程，主动缩短行政许可审批时限（由原20个工作日缩短至15个工作日），显著提高了机关行政效能，为构建‘公开、公正、高效、廉洁、便民’的政府管理服务体系，建设服务型政府，创造优良政务环境，促进全区经济社会和谐发展作出贡献。
认真落实委《关于印发进一步深化廉政风险防控工作实施方案的通知》（党办发〔2013〕14号）文件,紧密围绕《餐饮服务许可证》行政许可与行政服务这一单位职能，加强领导，精心组织、扎实推进廉政风险防控体系建设。我局按照制定的《食品药品监督管理局廉政风险防控工作实施方案》，及时做到公布行政许可的种类、依据、条件、流程和工作时限，认真绘制《权力运行流程图》和《权力运行内部流程图》，填写《岗位廉政风险排查防控情况报告表》，重点查找机制制度中存在的漏洞，着力建立以岗位为点、流程为线、制度为面的廉政风险防控机制。
深入开展“庸懒散奢贪”整治，坚持不懈地把党风廉政建设作为“一号工程”来抓。一是加大内部监督力度。重点抓住认证发证、稽查处罚以及财物管理等关键部位和重点环节，对干部作风和监管业务实行事前、事中、事后监督，落实党风廉政建设责任和行政执法责任，建立创新实干、廉洁高效的干部队伍。二是加制教育力度。以“法律六进”活动为载体，通过党组中心组集体学法、行政执法综合法律知识培训、领导干部法制讲座等形式，将法制建设和法制教育引入监管干部队伍建设，提高食品药监机关依法行政和依法办案能力。同时严格遵照法律法规进一步规范自由裁量权，统一案卷格式，确保上半年未发生一起行政诉讼案件。三是加大廉政教育力度。我局组办了6场次学习会，开展“为民、务实、清廉”主题教育集中学习活动，以专题教育、法制培训、观看警示录像、廉政谈话、编发廉政短信等形式，做到理论教育经常抓、党纪条规突出抓，使全体干部职工遵纪守法，“庸懒散奢贪”意识不断增强。
我局高度重视“12345市长热线”承办工作，成立“市长热线”工作领导小组，单位一把手亲自挂帅，落实领导责任，自觉接受群众监督，制定了从接件、登记、转办、督办、审核、反馈到归档结案的承办制度，明确各环节责任组室和经办人员，做到“来电有登记，办理有专人，答复有记录，反馈有存根”，力求把群众最关切的餐饮食品安全保障工作办实办好，确保市长热线承办工作规范、执行高效。
今年来，我局在区委区政府的大力支持下，紧跟我省食品药品监管体制改革政策步伐，以高度的政治责任感和使命感，扎实细致地为进一步改革做好准备工作，做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位。我局与区编办、组织人事、财政局等部门对接，至5月30日我局及稽查大队编内人员已全部到位。同时我局积极与食品药品监督管理局协调，组织执法人员分批向市局跟班学习“三品一械”（药品、医疗器械、保健品、化妆品）监管实操能力，并通过监管业务培训、“新老结合、以老带新”、区局间经验交流等方式，加快监管队伍建设和能力建设，为接下来监管职能的无缝交接打下坚实基础。同时，我局9月与区编办合作拟稿《食品药品监督管理体制改革工作方案》，给力区级食品药监体制改革探索。
1、创新务实，建立全市唯一的餐饮服务从业人员教育培训示范点。我局针对内餐饮服务单位数量多、规模小、分布广，从业者学历低、法律及安全意识淡薄，潜在的食品安全风险隐患较大的行业监管特点，创造性地将餐饮食品安全培训作为发放《餐饮服务许可证》的必要程序，并将培训对象从上级要求的企业负责人扩展到全部从业人员。两年来，我局餐饮食品安全培训已举办25次，累计培训餐饮从业者9000多人次。通过开展针对性培训，我区餐饮从业人员法律意识和安全意识明显提高，企业做好食品安全防范的主动性明显增强，餐饮服务秩序得到进一步规范，安全保障水平进一步提高。
一是餐饮服务食品安全量化分级管理工作取得突破。我局在2012年起步基础上，于年初及时召开会议进行具体布置，明确以学校、幼儿园食堂为突破口，加快量化分级管理评定进程，做到目标准、任务清、责任明、措施实。评定中，我局严格规范执法，通过专项检查、联合检查、日常巡查等方式对各餐饮单位进行现场考评，注重加强原料采购、验收、保管、加工制作、餐具清洗消毒及餐饮废油的回收利用等流程监管。对评定过程中发现的问题，除现场指导外，还下达责令整改通知书，督促确保初评时未达到标单位，在整改后全部达到评定要求。我局已于6月中旬完成辖区内192家学校幼儿园食堂的量化分级，其中评定A级（优秀）单位19家，B级（良好）单位66家，获评率达100%。二是大力推进餐饮服务示范街、示范店创建。我区的餐饮服务食品安全基础较薄弱，餐饮服务示范街（店）创建工作难度较大，但创建工作对带动全区餐饮服务食品安全水平全面提升有重要意义。据此，我局把创建工作为2013年的工作重点：一是召开局务会议和企业负责人动员会部署创建工作，要求各创建店按照餐饮服务食品安全的规范要求，制定创建工作计划；二是为了把工作落到实处，我局明确分工，责任到人，派出8个工作组驻店督查，做到“组包片、人包店”，监督执行计划和现场监督指导，利用“七一党员义务劳动”等与企业职工共同战斗在创建一线；三是赴先进地区、单位调研并编发《示范单位考核标准》和《示范单位创建要点》；四是举办拟创办企业负责人及从业人员知识培训，推广“五常法”和“六T管理法”管理。多种措施促进企业服务水平及经营管理模式的升级，进一步提升我区餐饮服务食品安全水平。五是7月30日于鹏盛大酒店举行示范街、店简易授牌仪式：史艳娟副区长及市局稽查支队张灵珠政委做重要讲话，企业代表宣誓示范承诺。仪式后邀请观礼企业、社会、媒体参观示范店的食品加工操作区。三是出色完成重大活动餐饮安全保障。2013年是历史以来，重大活动餐饮安全保障工作级别最高，任务最重的一年。我局精心谋划，派出精干力量，在做好亚洲论坛会议餐饮安全保障工作外，还做好原中央政治局1位领导在琼一个月的餐饮安全保障任务，以及中学生足球运动会和结对帮扶现场会等大型活动餐饮安全保障工作。特别是的用餐安全保障工作。我局做到严控进货关，确保食品质量；严把检测关，排除有害物污染；严格操作规程，防止交叉污染。此外，还要求承办活动聚餐的企业建立食品安全应急制度，做到活动前提前做好食品安全检查，活动中监督员实时监餐，确保了各类重大活动餐饮食品安全。
一是做好学校（幼儿园）食堂的专项整治工作。学校（幼儿园）食堂是餐饮服务保安监管工作的重点，我局早谋划、早培训、早监督，在春、秋两季开学之前召开学校（幼儿园）负责人和食堂食品安全管理员动员和专项整治培训会议，要求各校（幼儿园）成立领导小组，制定突发事件应急预案和制定食堂食品安全责任制定，明确分工，责任到人。牵头食堂食品安全管理员组成监督工作组，探索建立学校（幼儿园）食堂业内互相监督机制。两年来，局机关和大队组织专门队伍先后3次开展累计2个多月的专项整治活动，确保学校（幼儿园）食堂食品安全。二是全面推进餐饮食品安全综合监管。重点检查原料采购与贮存的情况、加工过程卫生、餐具消毒及保洁、从业人员健康卫生、五十人以上聚餐登记及留样工作、食品添加剂、餐厨环境卫生等方面，加强对企业食品安全及守法诚信经营的宣传，并建立了检查档案，督促企业自觉规范经营行为。三是组织开展重点时段餐饮食品安全专项检查。我局狠抓“重点时段、重点场所”，强化节日期间对大中型餐饮企业、农村集体聚餐等重点场所的整治力度，进一步规范餐饮服务市场秩序，有效杜绝了重大食品安全事故的发生。同时保障好高考中考期间餐饮食品安全：我局派出两个工作组，对辖区内考点展开专项巡查，严密监管各学校食堂及周边的餐饮服务单位，确保考生饮食安全。五是配合创建文明城市、国家卫生城市。我局密切结合区有关部门要求，出台方案文件部署区餐饮行业“两创”工作，并于年初召集餐饮企业代表500余人召开创卫动员会，年内通过开展“三防”专项检查、开展“文明餐桌”行动、党员干部义务劳动、与企业签订承诺书、店内张贴宣传海报条幅、短信提示领取“三防”药品等方式，不断为推进我市文明城市、国家卫生城市创建工作做出努力。六是开展肉及肉制品专项检查。两年来，我局先后就“问题猪肉”、“问题牛肉”、“问题羊肉”、“鱼类制品”、“问题盐”等流入辖区餐饮环节问题开展专项检查，着重检查火锅店等关键环节的原料采购索证索票制度执行情况，对5家票证不全的企业作出责令限期整改，杜绝了问题肉及肉制品流入我区餐饮环节，获省市药监部门专项督导组好评。两年来，我局各项检查共派出执法人员6300余人次，检查餐饮服务单位2400余家次，发出整改意见1900余条，落实整改意见1200余条，警告责令限期改正33家，立案12宗。
一是做好食品安全宣传，营造良好监管氛围。我局充分利用“3·15国际消费者权益日”、“区安委会安全主体宣传”、“食品安全宣传周”、“药品安全宣传月”、“文明餐桌”等活动，通过发放食品安全宣传册、设立食品安全咨询点、悬挂宣传横幅、短信平台温馨提示、媒体食安专题报道等形式，向社会普及餐饮食品安全知识，解答群众食品安全问题及投诉，提高了广大群众的合理饮食及自我保护意识。两年来共发放印刷宣传品3000多份，接受咨询逾1000人次。二是调研餐饮行业发展现状，改进监管工作。我局针对区内餐饮服务企业数量众多、规模混乱、情况复杂的现状，注重发挥调查研究对监管工作的指导性作用：一是无证餐饮企业结构调研，探索无证企业对改善“三低人群”（即：低学历、低技术、低收入者）生存就业、维护社会和谐稳定的积极作用，以及未的深层次原因，最终形成《未经许可从事餐饮服务情况调研》上报区政府及市食药监局，提出加强无证监管、减少无证存在的四条可操作意见；二是开展中丹路餐饮店无证经营情况调查，调研无证餐饮企业管理现状及其带来的食品安全隐患；三是开展全区便民疏导点餐饮服务情况摸底调查，推动疏导点内餐饮服务转型升级。
一是严把效能关。我局按照区效能建设要求，规范行政服务收费，简化行政许可流程，缩短行政审批时限，提高服务质量，让办事百姓得到实惠。二是严把换证关。认真按照《食品安全法》规定，严格《卫生许可证》换《餐饮服务许可证》审查，明确不予换证的标准，淘汰一批条件恶劣不符合餐饮要求的企业，促进餐饮服务行业健康发展。三是严把核实关。每件行政许可申请，我局都派员深入现场核实筹建情况，并要求核实中必须有两名以上监督员参与，杜绝吃请、接受馈赠等的违规行为，有效维护了餐饮服务行政许可工作正常开展。两年来，我局共发出《餐饮服务许可证》470份，占我区已餐饮服务单位的三成。
餐饮业是一个重要的生活环境和投资环境产业[1]，餐饮业的发达程度，是经济活跃程度、市场繁荣程度、人民群众生活丰富程度等的重要标志。
餐饮业与其他产业相比，具有投资少、产出高、增长快、贡献大的特点，对扩大内需具有重要的支撑作用。2007年全国住宿与餐饮业零售额累计实现12 352亿元，同比增长19.4％，比2006年同期增幅高出3个百分点。2007年，我国餐饮消费持续快速增长，在国民经济各行业中继续保持领先地位。全国住宿与餐饮业零售额占社会消费品零售总额比重为13.8％，拉动社会消费品零售总额增长2.6个百分点，对社会消费品零售总额的增长贡献率为15.6％。餐饮消费继续成为拉动消费需求快速增长的重要力量[2]。
餐饮业对我国经济发展和人民生活水平提高具有重要的意义，加强餐饮业发展战略研究，提出促进餐饮业发展的政策取向，有助于推动我国经济社会快速和谐发展。
研究餐饮业发展战略将有力促进农业和农村经济发展，实现农业增效和农民持续增收。“十一五”时期，农业和农村经济发展要努力完成三大基本任务之一就是要确保农业增效和农民持续增收[3]。餐饮产业，一头连着农村，一头连着大市场，餐饮业的发展将带动种植业、养殖业和加工业的关联发展，从而推动农业结构调整和产业化进程。
研究餐饮业发展战略将有力促进我国旅游业发展。餐饮业是旅游业的重要组成部分，旅游业由“吃、住、行、游、购、娱”六大部分组成，其中“吃”排于首位。一方面餐饮业因旅游业的发展而带来发展空间；另一方面，餐饮业发展也将有力促进旅游业的完善和增长。
研究餐饮业发展战略将有效缓解我国就业压力。当前和今后一个时期，我国就业形势依然严峻，就业压力依然巨大。餐饮业作为第三产业中的传统产业具有劳动密集型特征，对劳动力具有很大的吸纳能力。另外，随着餐饮业发展而带来的对农产品的新需求及农业产业结构调整等因素作用，还将带来更多的就业岗位。
研究餐饮业发展战略将有助于提高人民生活水平。我国餐饮业历史悠久，烹饪文化源远流长，消费市场极其广大。城镇居民家庭平均每人每年消费性支出中，在外用餐的支出逐年增长[4]。在外就餐的增多，要求餐饮企业在传统的店堂经营方面很下功夫，提升其整体产品质量，满足消费者日益提高的享受和营养要求。
研究餐饮业发展战略有助于餐饮产业升级和提高竞争力。通过餐饮业发展战略研究，有助于推动四川餐饮业改变陈旧的经营方式，开展特色经营，改善生产方式，提高管理服务水平，增加科技含量，以适应开拓市场的需要。因此，餐饮业应加快升级和提高竞争力，才能满足人民群众生活水平日益提高的需要。
餐饮业作为一个重要的产业，其发展的速度和规模引人瞩目，但理论界对餐饮业发展战略的研究却不如人意。基本状况可以概括为，研究成果数量少，研究缺乏系统性，研究的视角局限性明显。综合2000―2005年有关成果，对餐饮业发展战略研究大体集中在以下方面。
代表性成果有张世尧的《从战略高度认识餐饮业的重要地位与发展趋向》、中国烹饪协会对我国餐饮业发展现状与趋势的年中和年末分析报告、何义钊的《中国城市餐饮市场特征及发展策略》[5]等。此类研究着重于对行业趋势进行分析，对发展战略基本上只是提出一些战略思考，缺乏必要的战略路径和战略实施分析。
此类研究相对较多，主要针对各地方餐饮业和餐饮市场的状况，在分析当地餐饮业现状基础上，提出针对本地餐饮业发展的战略或策略要点，对地方餐饮业发展提供了有益的参考。代表性成果有：刘涛的《淮扬菜现状与发展策略研究》[6]、明等的《浅谈淮扬菜的发展战略》[7]、武汉餐饮发展调查组的《打造武汉餐饮品牌拉长餐饮产业链――关于武汉餐饮业发展的调查》[8]、陈涛等的《武汉餐饮业：走出微利时代的沼泽》[9]、胡滨的《促进海淀区餐饮产业链发展的战略构想》[10]、陈秋梅的《新时期重庆中餐企业发展策略》[11]等。
快餐发展战略研究方面的成果，主要针对餐饮业中的一个重要分支――中式快餐而进行的。中式快餐有着“天时、地利、人和”的优势，但与洋快餐的市场表现相比差距巨大，此类研究试图探索中式快餐与洋快餐竞争的战略路径。代表性成果主要有：刘清斌等的《中式快餐发展战略与人才培养》[12]、侯兵的《从烹饪产业化发展透析中式快餐的市场开发战略》[13]、申甲的《中式快餐市场区域特征及其战略模式的选择》[14]等。
针对餐饮业日益竞争的市场形势，研究指出发展品牌餐饮已显得更为重要。此类研究主要从餐饮企业如何抓住市场有利时机，深化企业内部管理，并形成具有竞争力的连锁经营模式，塑造有影响力的品牌企业出发，探索餐饮企业品牌战略实施的一系列问题。主要代表性成果有：徐海军的《新世纪餐饮企业品牌经营战略》[15]、万蓬勃的《对我国餐饮企业实施品牌战略的思考》[16]、张渭林的《实施品牌战略的研究与实践》[17]、沈思敏的《从上海餐饮业的发展看品牌战略》[18]等。
针对国外成功餐饮品牌的发展和我国餐饮业发展的差异研究，为中国餐饮业参与市场竞争包括参与国际市场竞争提供借鉴。代表性成果：何义钊的《海外餐饮企业渗透中国市场的特点》[19]、张益的《百姓全球餐饮是如何经营品牌的》[20]等。
除上述几方面的研究外，近些年来，理论界对餐饮业发展战略还从其他许多方面和视角进行了研究，主要有对老字号餐饮企业发展战略的研究，如圣梧的《危机四伏的境地――老字号面临新问题》[21]、直言的《百年不散的宴席――谁来拯救老字号》[22]等；对餐饮业国际化的研究，如何义钊的《上海餐饮业的现代化国际化》[23]；针对餐饮业战略的具体战略手段的研究，如涂永式的《WTO呼唤中国餐饮业推行TCS战略》[24]等。
检索近年来文献发现，对四川餐饮业的研究成果较少，甚至连餐饮业经营管理方面的研究成果也寥寥无几，可见，四川餐饮业的学术研究远远落后于产业发展水平，在这种现状下，四川省餐饮业的发展更加需要针对性的理论指导，对行业发展的战略问题研究也显得尤为迫切。
一是小鲜的《论川菜发展战略》和《再论川菜发展战略》，着重从川菜业发展对人才培养的角度，提出川菜要巩固和稳定其霸主地位，必须继续提高和扩张。不断创新、提高质量、提高管理和服务水平，是其稳步扩张的基础。
二是席文举的《倾力打造川菜王国》，文章站在四川经济和社会发展的高度，对川菜业的发展进行了宏观规划，提出了六条川菜产业发展的战略措施。文章对四川川菜产业的发展进行了广泛的思考，在业界和川人中产生了强烈的反响。
三是陈云川的《西部大开发中川菜产业升级对策研究》，提出川菜产业作为四川省特色优势产业日益受到重视，同时作为关联产业，它对西部大开发中的四川农业和特色旅游业发展具有重要的战略意义。文章从产业经济学角度对四川川菜产业进行研究，分析了川菜产业的产业水平，详尽研究了提高产业水平的战略措施和对策。文章全方位地研究了川菜产业升级的战略路径和战略措施。
“四川餐饮业产业结构优化及发展战略研究”课题组近年来对四川餐饮业的现状做了大量的分析研究工作，对四川餐饮业存在的主要问题提出了自己的观点，并运用SWOT战略分析模型对四川餐饮业的优势、劣势、机会和威胁进行了详尽的分析，提出了四川省餐饮业发展战略对策和政策取向。
2005年，四川省第一次全国经济普查成果明确了四川餐饮业网点数量、从业人员数量、餐饮业经济结构、餐饮企业投资规模、资产负债状况、投资收益等数据[25]。为“四川餐饮业产业结构优化及发展战略研究”课题组系统地分析四川餐饮业现状特征，提供了第一手资料。通过与发达地区和与四川经济发达程度相近省份作对比分析，揭示出四川餐饮业具有以下特征，行业发展规模较大，2004年餐饮业法人单位数达到2 333个，高于1 623个的全国平均值；企业规模相对偏小，全国餐饮企业单位法人吸纳的从业人员平均为42人，四川省仅为36人，低于全国平均水平；企业营业效益较低，全国餐饮企业单位从业人员营业收入平均值为6.88万元，四川省仅为5.58万元，比全国平均水平低1.30万元；企业投资规模较大，资本密集程度较高，从单位法人资产总额分析，四川省餐饮企业资产规模为326.15万元，略大于全国平均水平320.68万元，但与江苏、浙江、广东、湖北的餐饮业发达省区相比尚有较大差距。四川餐饮业经济结构中民营企业全面主导市场，个体餐饮经营者成为四川餐饮市场的主力军。
通过对四川餐饮业现状的研究，我们发现：尽管近年来四川餐饮业飞速发展，在全国餐饮市场上取得了令人瞩目的成就和地位，但在发展的背后显在或潜在地存在一些影响餐饮业发展的问题。
四川餐饮业网点规模大，但企业规模偏小；投资和资产规模较大、资本密集程度相对较高，但经营效益却相对低下；企业的竞争意识不足，竞争管理不力；餐饮市场无序现象严重，市场秩序混乱；餐饮连锁发展速度减缓，连锁经营受阻；四川餐饮业产业链短，产业化水平较低；四川餐饮业发展不平衡；四川餐饮业从业人员素质较低。
在明确四川餐饮业基本现状，从中发现四川餐饮业存在的问题后，通过SWOT战略分析模型对四川餐饮业的优势、劣势、机会和威胁分析，我们提出四川餐饮业发展战略在于能发挥自己的优势，克服自身劣势，去抓住机会，避开威胁。四川餐饮业的优势十分明显，川菜、火锅一直是四川餐饮业发展的重要优势要素，有四川省政府重视和大力支持，还有一批在全国餐饮界著名的品牌企业的影响，有力地带动了四川餐饮业走出四川、走向世界。面对国内餐饮需求持续增长，要抓住国内市场，搞好四川餐饮业的本土发展和全国性扩张；随着四川国际交往的不断扩大，要抓国际市场，让四川餐饮业走出国门，实现四川餐饮业国际化。
同时，我们也看到四川餐饮业与沿海发达城市先进餐饮企业相比劣势十分显著。比如，品牌战略力度不够、文化建设未能提高到战略高度、管理体系不完善、管理能力薄弱、四川餐饮业标准化程度不高，等等。随着市场的开放，国外越来越多的餐饮品牌进入中国市场，四川餐饮业面临着他们带来的先进的生产技术、营销思想和手段、服务方式和独特的企业形象的巨大威胁与挑战。
从四川餐饮业发展战略考虑，提出四川餐饮产业升级对策：四川餐饮产业要改变陈旧的经营方式，开展特色经营，改善生产方式，优化产业结构；提高四川餐饮业技术装备程度，将科技含量高的工具设备用到餐饮业生产销售之中；推进四川餐饮业标准化建设，提升效率管理和质量管理水平；增强餐饮行业营销能力，发现和开发新的市场，发展良好顾客关系和实行差异服务；拓展四川餐饮业企业规模，培育大型餐饮业集团企业、连锁企业，发展壮大四川餐饮业市场主体；提高四川餐饮业从业人员素质，建立起全新的人才培养机制，餐饮企业要站在战略的高度来认识人才的价值、重视人才的培养；加强四川餐饮产业规划和管理，依托四川各地市州城镇的区位条件，进行前瞻性规划和建设，加快现代服务业产业资源引进，发展一批综合性餐饮经营区。另外，还要不断加强餐饮品牌战略力度，将餐饮文化建设提高到战略高度，才能够真正克服劣势，避开威胁，把握机会，实现四川餐饮业的全面提升。
[1]张世尧．从战略高度认识餐饮业的重要地位与发展趋向[J]．商业时代，2003，（17）.
[5]何义钊．中国城市餐饮市场特征及发展策略[J]．饭店世界，2000，（6）.
[6]刘涛．淮扬菜现状与发展策略研究[J]．扬州大学烹饪学报，2005，22（1）.
[7]明．浅谈淮扬菜的发展战略[J]．扬州大学烹饪学报，2000，17（3）.
[8]武汉餐饮发展调查组．打造武汉餐饮品牌拉长餐饮产业链――关于武汉餐饮业发展的调查[J]．武汉商业服务学院学报，2003，（3）
[9]陈涛．武汉餐饮业：走出微利时代的沼泽[J]．统计与决策，2004，（1）.
[10]胡滨．促进海淀区餐饮产业链发展的战略构想[J]．中国食品，2003，（10）.
[11]陈秋梅．新时期重庆中餐企业发展策略[J]．重庆工商大学学报（西部经济论坛），2003，（5）.
[12]刘清斌，等．中式快餐发展战略与人才培养[J]．四川食品与发酵，2003，39，（1）.
[13]侯兵．从烹饪产业化发展透析中式快餐的市场开发战略[J]．商业研究，2002，（21）.
[14]申甲．中式快餐市场区域特征及其战略模式的选择[J]．餐饮世界，2005，（9）.
[15]徐海军．新世纪餐饮企业品牌经营战略[J]．扬州大学烹饪学报，2003，20（2）.
[16]万蓬勃．对我国餐饮企业实施品牌战略的思考[J]．商业研究，2005，（2）.
[17]张渭林．实施品牌战略的研究与实践[J]．扬州大学烹饪学报，2003，20（1）.
[18]沈思敏．从上海餐饮业的发展看品牌战略[J]．扬州大学烹饪学报，2001，18（3）.
[19]何义钊．海外餐饮企业渗透中国市场的特点[J]．餐饮世界，2001，（4）.
[20]张益．百姓全球餐饮是如何经营品牌的[J]．经理人，2003，（5）.
[21]圣梧．危机四伏的境地――老字号面临新问题[J]．餐饮世界，2004，（10）.
[22]直言．百年不散的宴席――谁来拯救老字号[J]．餐饮世界，2004，（10）.
[23]何义钊．上海餐饮业的现代化国际化[J]．服务经济，2001，（1）.
我国在加入世界贸易组织后，其餐饮企业发展也越来越国际化，许多的企业在市场竞争中开始实施品牌战略，以期将其打造为知名品牌，促进其走向更为广阔的发展市场。因此其在发展中面临着诸多的机遇，同时也面临着诸多的挑战，这些问题严重阻碍着餐饮企业的长远发展，因此亟待解决。
品牌对于企业的长远而言，起着关键性的作用。其主要是指：一个名称、标记、符号、设计，或者将其一个或者多个进行联合使用，形成一个富含特色的标识，让消费者能够认出其属于哪个企业，且有着别的企业不同的服务，即为品牌。它属于企业的无形资产，包含着一个企业整体的服务质量、管理水平、产品质量、创新意识、人才素质、企业文化等多个方面的内容，具有一定的市场竞争力[1]。我国餐饮企业实施品牌战略，可以获得更好的市场竞争力，从而在激烈的餐饮市场竞争中立足。
基于知识经济时代，我国的餐饮企业在实施品牌战略的发展中，需要创造出一个富含企业特色的品牌，以此来体现企业的附加价值，同时展现该餐饮企业的实力，因此企业需要树立品牌战略的意识。基于品牌战略意识的餐饮企业发展，同其他企业品牌一样，既体现了品牌的所有者，又代表了该企业的产品质量。同时也便于消费者及时进行辨识，将其与其他的餐饮企业区别开来，展现了企业的档次水平和格调水平。因此，具备品牌意识的餐饮企业品牌，其具有着高质量、高知名度、高附加值、高市场占有率的特点，其以产品的品牌为发展的基础，按照产品的质量、形式，进行发展和规划，以此来形成餐饮企业的品牌经济，促进其获得长远的发展[2]。
餐饮企业具备品牌意识，使用品牌战略以后，其获得了一定的市场竞争力，但是其在发展的过程中，还需要不断地进行市场调研，以此更好的扩大企业品牌的影响力，促进其国际竞争力的提高。首先餐饮企业需要进行详细的市场调查，根据消费者的饮食习惯、消费心理、消费行为、企业内部资源的独特性，以及消费者的需求动机，对消费者进行层次的划分，根据分好的层次，推出不同的餐饮产品，更好的满足不同消费者的餐饮需求，展现企业的品牌个性，塑造企业品牌的形象。同时企业还需要根据市场调查的结果，建立企业的目标市场，充分对市场的发展潜力、空间，进行调研与预测，从而推出适合更多市场的产品，为企业品牌定位打下坚实的基础。最后，餐饮企业需要通过有效的营销手段，提高企业品牌的认知度。其目的是扩大广大消费者对于该品牌的认识，让其对于品牌有深刻的印象[3]。
餐饮企业要想更好的实施品牌战略，其产品质量问题不容忽视，其需要从饮食产品的卫生、营养、口感、外观这几个方面，提高其产品质量。首先餐饮企业需要进行标准化的生产，可以使得菜品具有着色形味俱全的特点，有助于企业建立完善的产品质量品牌，同时在标准化生产中，使用了电烤箱、微波炉等现代化的生产设备，以及质量监督体系，使得产品的卫生、外观、味道等可以得到有效的保证。之后还需要不断提高其服务质量，从菜单制作、服务规范的角度出发，给予消费者优质的感知服务。除此之外，还需要提高餐饮食品的科技含量。企业使用品牌战略，其不仅需要提供给消费者优质的菜品，还需要保证菜品味道的独特性，这样才能更好的凸显其品牌战略的特点，体现其竞争力，因此企业需要建立相应的菜品研发基地，加强对于食品生产烹饪工艺的研究，不断提高其科技含量。例如，我国的餐饮企业-小肥羊。其在提供消费者餐饮服务的基础上，建立了肉类生产基地，根据牧区的气候、饲料情况、牲畜生长情况，建立了一套科学合理的喂养策略，因此其市场竞争力也显著的提高。
餐饮企业品牌战略，要想获得更好的发展，需要对其品牌加强维护，以此来使得企业获得更好的声誉，从而使得企业可以更好的进行内外资源的合理配置，加强对于品牌的管理工作，促进其附加价值的不断提高。发展连锁经营，是餐饮企业获得强大市场竞争力的一种有效方法，但是其发展的过程中，需要对其品牌加强维护，以此更好的获得经济收益，切忌盲目发展连锁店。例如：肯德基、麦当劳连锁店的经营。其为了更好的维护品牌，在发展连锁店时，始终坚持着高标准、高门槛的准则，对于想要加盟的人员，进行了严格的资格审查。加盟者想要加入该类快餐店的连锁经营，需要支付约100万美元的加盟费，同时还需要具备相应餐饮业、服务业的经营经验，才有准入资格。麦当劳在我国进行连锁店加盟者资格审核时，要求其支付约为30万美元的加盟费，同时具备10年左右的餐饮业、服务业的经营经验，并且加盟者还需要接受麦当劳对其进行的一年左右的加盟培训，才可进行加盟。这些国外的餐饮企业其连锁店的加盟准入制度十分严格，其市场竞争力也十分的广阔，因此我国的餐饮企业要想获得长远发展，也需要不断进行连锁店的经营，以此来保证企业经济利益的提高，促进其品牌战略竞争力的不断提高。
餐饮企业的发展，离不开具有着专业技能的服务人员，以及具备高素质管理人员的服务。但是我国餐饮企业人员存在综合素质较为缺乏的问题，严重阻碍着企业品牌战略的实施，因此需要不断对员工加强培训，针对其服务项目的不同，实施专门的培训，同时还可以与高校建立联系，通过校企合作，吸引高素质的管理人才，来到企业进行管理实训。还可以制定绩效考核制度，提高员工的工作积极性，以此来更好的促进其更好地进行各项服务，更好的凸显其品牌附加值。例如，我国的知名餐饮企业-海底捞，其服务项目，已经成为了其企业的一项重要标志，吸引着广大消费者进行消费。
目前，我国餐饮企业实施品牌战略，已经取得了初步的成果，但是仍需企业领导人对其发展中存在的诸种问题，及时发现，及时解决，在具体的提高餐饮企业竞争力的策略中，不断提高企业的品牌市场竞争力，以此来不断促进我国餐饮企业的发展，促进其向着国际市场发展。
[1]朱敏.对我国餐饮企业品牌战略的思考[J].市场论坛，2009，11：24-26.
为了减轻税负，在2016年5月1日，国家全面实行“营改增”。本文选取石狮地区大中型、小型餐饮服务店为研究对象，调查各企业在实施“营改增”政策前后的税负变化情况，分析所调查企业的财务数据，研究在“营改增”政策下石狮餐饮服务业的税负影响。通过前后对比，得出实施“营改增”政策给石狮地区以及其他地区带来的困扰和问题，为石狮市餐饮企业的发展，同时也为我国产业结构的优化升级，提出合理的解决建议。
石狮市的餐饮企业主要分为三大类：一是大型酒店、高档餐厅；二是大众便捷式餐饮店、单位内部的餐饮服务机构；三是分布于大街小巷的冷饮店、小型快餐店及流动摊贩；本次选取的调查范围是石狮市的60家大中型、小型餐饮企业，其中小型餐饮企业占比90%；而大中型餐饮企业占10%。
“营改增”前，石狮市所有的餐饮企业都按营业额的5%缴纳营业税，其重复征税现象是一个重大弊端。
上图为对石狮市餐饮企业“营改增”前重复征税情况的调查反馈。在调查的所有餐饮企业中， 81.43% 的餐饮企业认为自身重复征税情况严重，15.45% 的餐饮企业认为自身重复征税情况一般，还有 3.12% 的餐饮企业表示不了解或不关心。由此可见，在“营改增”前石狮市餐饮企业重复征税的现象是较严重的。
据石狮市老湘亲餐厅的财务经理介绍，在“营改增”前，经营过程中需要购入原材料，支付租金和其他各种费用，在购入时支付了上一环节的增值税，虽然取得了增值税专用发票，但是却无法进行进项抵扣。同时餐饮企业纳税人又要缴纳营业税，所以造成了重复征税。举个例子，假设企业买入价格为1000元的原材料，需缴纳170元的增值税，本月营业收入100000元，缴纳营业税5000元，企业就无法从营业税中抵扣掉购买原材料的进项税额170元。以此类推，无疑大大地增加了餐饮企业的税收负担。
“营改增”后，餐饮企业小规模纳税人的征收率由5%下降为3%；其计算公式是：税额=销售收入*税率，缴纳营业税时的销售收入是含税的，而增值税是不含税的，这给小规模纳税人带来了莫大的好处。
本次调查选取了石狮市54家小规模餐饮企业作为调查对象，根据调查，有92%的小规模纳税人表示“营改增”后税负有所减轻，都是由于税率的下降。石狮市经典牛排餐厅的负责人说：“国家实行的“营改增”政策给我们减轻了税收负担，我们8月的营业收入为243500元，交了7092元的增值税，这要是征收营业税，我们要交12175元，税负降低了41.75%。”此外，有8%的小规模纳税人表示“营改增”后税负基本不变，是由于他们的月销售额不超过30000元，所以基本不需要缴税。由于石狮市小规模餐饮企业众多，政策的实施具有显著效果。
“营改增”后，餐饮企业一般纳税人的征收率由5%上升为6%；能否在“营改增”中受益τ诓鸵企业一般纳税人来说最重要的就是进行税收筹划。下面我们将“营改增”前后的税负进行对比分析，设销售额为J，可抵扣的进项税额C，要使“营改增”前后税负相等，可令5%J=6%J/（1+6%）-C，则可以得出：C=7J/1060。当C>
7J/1060时，餐饮企业的税负就减少了；当C
下表是我们所调查的较典型的餐饮业一般纳税人“营改增”前后税负比较的相关数据：（单位：元）
本次调查选取了石狮市6家一般纳税人餐饮企业作为调查对象，其中有2家表示“营改增”后税负有所减轻，如美味餐厅；有3家表示“营改增”后税负基本不变，如亦家酒店；有1家表示“营改增”后税负增加了，如佳惠酒店；
根据访谈我们了解到，2家一般纳税人税负有所减轻是由于有店面装修、房租、水电和原材料都有取得进项的增值税专用发票，所以税负减少了。而其他4家一般纳税人税负基本不变或有所增加的原因主要有两点：第一是没有拿到大部分原材料采购的增值税专用发票。石狮市多数餐饮企业原材料是向供应商采购的，而供应商就像是一个中转站，很多原材料都是通过几个中转站的多次周转才到企业手中。在这个过程中，基本上不存在有税票抵扣，并且供应商大部分不具备营业执照，所以便无法开具增值税专用发票。就算可以拿到原材料采购的增值税专用发票（比如规模比较大的调味品、冻品等原材料），也存在着一种情况：由于餐饮行业原材料价格较透明化，如果想拿到供应商的增值税专用发票，就会被供应商提高价格来弥补税费。即当企业购入的原材料价格较透明时，供应商要加收17%的税费，企业相应付出17%的税费，中间原材料基本没有增值，企业自身再交6%的税费，这个对企业来说是不划算的。导致他们会选择不要增值税专用发票；第二是人力成本过高。据调查，石狮市餐饮企业工作人员的工资及福利占总成本的35%以上，但这些支出都是不可抵扣的。而企业可抵扣的成本项目比重偏低，原材料增值税专用发票取得又少，再加上水费、电费、维修费等可抵扣的金额不高，企业实际税负自然会增加。
“营改增”政策才刚出台，餐饮行业又比较特殊，会计核算也不是很明确，所以在税收管制上有一定的难度。比如说餐厅提供的酒水、饮料属于一种配套性的服务，严格来算的话它们是属于视同销售，也是要交17%的增值税；再比如堂食与外卖区分也不明显，根据规定，外卖应征收17%的增值税，但在实际缴税时却没有区分出来。所以很多会计处理还有待进一步完善。
餐饮企业“营改增”后，一般纳税人可统一购买原材料，选取有实力、信誉良好、市场份额大的供应商。在与供应商洽谈业务时，可以与供应商签订长期合作的合约，不允许对方通过加价方式开取增值税专用发票，使自己多支付税款。一般纳税人也可选择网购，通过多方面对比产品、物资、设备等，选择性价比高、能够开具增值税专用发票的电商。
从商贸公司取得的原材料成本相对较高，所以石狮市餐饮企业可以更多地选择从农业生产者手中取得原材料以降低成本。但农业生产者多数无法提供增值税专用发票。对于一般纳税人餐饮企业来讲，可以把农业生产者的档案提交到税务局备案。经税务局审核通过后，就可以由企业来开具农产品收购发票。餐饮企业一般纳税人便可以用农产品收购发票来抵扣进项税额。
石狮市大型饭店可以将设备维修、洗碗等业务外包，使服务业更趋向于专业化，降低人工成本，提高服务的专业性，发挥规模经济效益，对于一般纳税人还可以享受增值税抵扣带来的优惠。
“营改增”实施后，一般纳税人能将固定资产的进项税额用来抵扣。餐饮企业可以升级硬件设备，也可以购入洗碗机、扫地机器人、自助点菜机等机械化的设备。设备更新既可以降低人力成本，对于一般纳税人又可以享受增值税抵扣带来的优惠。
部分企业可以重新签订房租、物业、广告和装修等合同，保证企业能享受整个合同期的进项抵扣红利。
中央厨房运作模式是当代餐饮最先进的模式。其适用于高档酒店、餐厅等连锁餐饮服务业，可以大幅降低人力、进货、水电资源、设备等成本。“营改增”后，一般纳税人通过中央厨房供货能够对进项税额进行抵扣，改善了之前重复征税的缺点。
石狮市经常会有各种各样的宴席，餐饮企业可以利用“营改增”能减轻税负这个优势，加大对于大型业务的投资，开发新市场，扩大整体收益规模；石狮市的人们生活质量较高，他们更加注重绿色健康，餐饮企业可以自己种植蔬菜瓜果，让顾客自己采摘，并收取一定的费用；此外，“互联网+餐饮业”也是一种很好的扩大销路的模式。
“营改增”对餐饮业税收的影响举足轻重，“营改增”政策使税制有了很大的变动，财务人员一要及时更新增值税的相关知识，完善增值税业务的会计核算过程。在核算复杂的进项税额时，还应登记备查账簿。二要常与税务局沟通，合理为企业减负。同时，相关业务人员也要学习必要的相关知识，比如向供应商索要发票，辨别增值税专用发票真伪的方法等等。加强培训后，企业还要进行相应的税收筹划。
总之，这次“营改增”的全面实施能够推动石狮餐饮业的整体发展，完善餐饮行业税制，避免重复征税。同时能够减轻绝大部分餐饮企业的税收，促进了餐饮业的发展，从而推动整个社会的经济发展。虽然此政策实施时间不长，还有部分问题未完善解决，但是相信随着时间的推移，在一步步的措施调整下，这些问题将迎刃而解。
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赖雅莹（1995-），女，汉族，福建省泉州市人，财务管理与纳税筹划专业。
陈珊珊（1995-），女，汉族，福建省莆田市人，财务管理与纳税筹划专业。
计划对工作既有指导作用，又有推动作用，搞好工作计划，是建立正常的工作秩序，提高工作效率的重要手段。关于酒店餐饮部年度工作计划，希望看完对你有帮助。欢迎参考借鉴。
检查是否有必需的设备、服务设施被遗漏，在补全的同时，要确保开支不超出预算。
7、确保所有订购物品都能在开业一个月前到位，并与总经理及相关部门商定开业前主要物品的贮存与控制方法，建立订货的验收、入库与查询的丁作程序。
18、与清洁用品供应商联系，使其至少能在开业前一个月将所有必需品供应到位。
21、核定所有餐具、茶具、服务用品、布草、清洁用品、服务设施等物品的配备标准。
菜单的制订是对餐饮整体经营思路的体现，也是餐饮出品档次的体现，要经过反复讨论，基本方案制订好后报总经理。菜单设计程序：① 明确当地的饮食习惯(依据市场调查分析报告)② 酒店餐饮的整体经营思路的目标客户群③ 原料供应方案④ 厨师队伍的实力⑤ 综合制订菜单⑥ 印刷。要求开业一周前印刷品到位。
37、与财务部合作，根据预计的需求量，建立一套布件、餐具、酒水等客用品的总库存标准。
42、与总经理及相关部门一起重新审定有关家具、设备的数量和质量，做出确认和修改。
43、与财务部经理一起准备一份详细的货物贮存与控制程序，以确保开业前各项开支的准确、可靠、合理。
50、按清单与工程负责人一起验收，验收重点：装修、设备用品的采购、人员的配置、卫生工作。
57、准备模拟开业的筹备工作：确定模拟开业的时间，明确模拟开业的目的，召开部门会议，强调模拟开业的重要性。
开业前的试运行往往是饭店最忙、最易出现问题的阶段。对此阶段工作特点及问题的研究，有利于减少问题的出现，确保饭店从开业前的准备到正常营业的顺利过渡。餐饮部的管理人员在开业前试运行期间，应特别注意以下问题：
(一)持积极的态度 在饭店进入试营业阶段，很多问题会显露出来。对此，部分餐饮管理人员会表现出急躁情绪，过多地指责下属。正确的方法是持积极的态度，即少抱怨下属，多对他们进行鼓励，帮助其找出解决问题的方法。在与其它部门的沟通中，不应把注意力集中在追究谁的责任上，而应研究问题如何解决。餐饮部经理要定期定时召开会析会，及时总结并与其他部门积极沟通。
(二)经常检查物资的到位情况 前文已谈到了餐饮部管理人员应协助采购、检查物资到位的问题。实践中很多饭店的餐饮部往往会忽视这方面的工作，以至于在快开业的紧要关头发现很多物品尚未到位，从而影响部门开业前的工作。
(三)重视过程的控制 开业前，餐饮部的工作量非常大，各级管理人员要坚持在一线检查督导，控制作业过程，防止个别员工走捷径，损坏装修材料等。对一些设备的使用要在工程或场家的专业人员指导下进行。管理人员在布置任务后的及时检查和纠正往往能起到事半功倍的作用。
(四)加强对成品的保护 对餐厅地毯、墙纸、家具等成品的最严重破坏，往往发生在开业前这段时间，因为在这个阶段，店内施工队伍最多，大家都在赶工程进度，而这时餐饮部的任务也是最重，容易忽视保护，而与工程单位的协调难度往往很大。尽管如此，餐饮部管理人员在对成品保护的问题上，不可出现丝毫的懈怠。要针对前期布置中易出现的问题制订预先控制方案，并要求管理人员在一线指挥。
(五)加强对仓库和物品的管理 开业前及开业期间部门工作特别繁杂，管理人员容易忽视对一些物品以及钥匙的管理工作，对物品的领用要建立严格的责任制度，减少开业前物品损耗。
(六)加强节能管理开业前期布置和卫生期间，各处能耗也很大。尤其是灯光、流水等;要随时、随地教导员工养成好的工作习惯，培养节能降耗意识。
(七)确定物品摆放规格 在接手了包厢、宴会厅后，餐饮部经理就要与餐厅经理等一起马上确定摆台规范、物品摆放规格工作，并拍照制作标准化图案，进行有效的培训。对其他如备餐间、工作柜等也规范，以取得整齐划一的管理效果，使后期的服务都能按一定的秩序进行。这段时间如果不能形成统一，往往会造成服务员重复返工、餐厅布置无序的局面，需要较长时间才能调整过来。
(八)工程部和餐饮部共同负责验收 作为使用部门，餐饮部的验收对保证后期质量至关重要。餐饮部在验收前应根据本饭店的实际情况设计验收表，将需验收的项目逐一列上，以确保验收时不漏项。餐饮部应请被验收单位在验收表上签字并留备份，以避免日后的扯皮现象。有经验的餐饮部经理在验收后，会将所有的问题分类列出，以方便安排施工单位的返工。
开业期间部门工作繁杂，但部门经理应保持清醒的头脑，将各项工作逐步引导到正常的轨道。在这期间，部门经理应特别注意以下的问题：
(一)、经营意识的调整。要把工作重要从后台管理转移到经营开拓上来，与销售部、公关部研讨销售方案。
(二)、按规范要求员工的礼貌礼节、仪表仪容。开业期间对员工习惯的培养，对今后工作影响极大。
酒店餐饮部年度工作计划在满怀喜悦、辞旧迎新的喜庆日子里，中亚大酒店又翻开了崭新的一页!在以总经理为核心的总经理室的领导下，在社会各界朋友的关心、支持和广大员工的努力拼搏下，中亚人创品牌、树形象、拓市场，一路欢歌，一路汗水，终于取得了非常良好的经营业绩，圆满地完成了三高二好总目标。又是企业拓展的又一年，是面临新挑战、开创新局面的关键之年，在新的一年中，我们要苦炼企业内功，争创中亚品牌!在新的市场形势下，以产品、销售、创新、成本、福利为方针，全方位提升产品质量、加大销售力度、严格控制成本、提高员工福利，创新体制、创新产品、创新营销手段，牢牢抓住创新----这一企业发展的永恒主题，进一步实现酒店质的飞跃。__年酒店工作计划
随着三亚市大小酒店的异军突起，以及顾客消费心理的日趋成熟，对酒店产品的要求也越来越高，不断地提升酒店产品质量，以适应市场的需求，已经是不可回避的选择。在硬件设施设备上，酒店将在__年改造的基础上，进一步细化产品改造工作，全面提升硬件产品质量;在软件上，进一步完善各类规章制度，加大人员培训及人力资源开发力度，成立中亚人才库，以人才库为依托，为一线经营部门源源不断地输送优秀人才，以个性化、人性化的服务争创一流的服务环境。
天府楼之川菜品牌，已在三亚市餐饮市场争得了一席之位，随着各类客房的成功改造，不同层次的豪华房间满足了不同人士的需求。在新的一年中，要加大促销力度，进一步打造、树立、坚定中亚之品牌，充分拓展市场空间，为来年的发展与巩固打下坚实的基础。
创新---是酒店生存的动力和灵魂，有创新才有活力和生机，有创新才能感受到酒店成长的乐趣，__年，我们对酒店产品、营销手段进行了大胆创新，并取得了相当不错的效果。在新的市场形势下，必须要大力培养创新意识，加大创新举措，对陈旧落后的体制要进行创新，对硬件及软件产品要进行创新，对营销方式、目标市场的选择也要创新，在__年的基础上，进一步开展创新活动，让酒店在创新中得到不断的进步与发展。
控制各项成本支出，就是增收创收，因此，今年酒店将加强成本控制力度，对各部门的各项成本支出进行量化，超支的即从部门工资中扣除，对经营部门(如餐饮、康乐部)实行独立核算，自负盈亏，从而强化员工的成本控制意识，真正做好酒店各项成本控制工作。
我们将进一步加强企业文化建设，丰富员工生活，增强企业文化底蕴，随着三高二好总目标的基本实施，员工的待遇得到了大幅度改善，酒店在新的一年，在良好的经营业绩下，继续以搞好员工福利工作为己任，希望广大员工努力工作，达到酒店、个人双丰收。
随着三高二好总目标的实。