2022 年全世界 GDP 生产总值首次超过了 100 万亿美元，达到了 101.5593 万亿美元，其中美国、中国、日本、德国和印度是全世界 GDP 前五名，这五者的 GDP 综合占全球 GDP 的一半以上。2022 年美国 GDP 超过了 25 万亿美元，但是在整个 2022 年美国经济大放水，货币政策的变化，都使得美国 GDP 现在已经失去了一定的参考价值。我国在 2022 年的 GDP 总值为 18.3 万亿美元，增长率为 3%，低于国际经济组织的普遍预期，这主要是因为疫情的原因造成的。许多专家是比较悲观的，认为 2023 年的全球经济会出现短暂的经济衰退，但是随着疫情解封，2023 年我国经济将会逆势而上。我国经济的快速增长将利好全球经济。

　　随着中国的快速发展和国际地位的提升，以美国霸权为核心的国际秩序受到冲击，世界 发展格局将不可避免地发生变化。这种结构性调整最终将会有利于中国，因为霸权实际上是 不平等的，当其实力不能维持不平等的时候，必然要造成世界格局的重组，而中国将在重组 中找到合理的位置。

　　3、美国对中国的围堵政策和中国反围堵策略，将进一步对世界发展格局产生重大影响 美国不能正视中国崛起的事实，发动对中国经济发展的围堵。中国要正常发展，就不能

　　不反围堵。由于中美两国 GDP 之和占世界 GDP 的 40%以上，所以，这种围堵和反围堵的博弈，将对世界政治、经济、文化等产生全面的重大影响。

　　俄乌冲突还将持续，作为一个不稳定性因素，将会对世界经济发展产生不确定性的影响。

　　根据中国社会科学院旅游研究中心发布的《世界旅游经济趋势报告（2023）》，2022 年，世界 GDP 增速为 3.2%，世界旅游总收入的增速为 21.1%；此外，世界旅游人次恢复到疫前的 66.1%，旅游收入恢复到疫前的 79.6%。国际分析普遍认为旅游经济将迅速恢复到疫前水平，并成为全球经济发展的带动性产业。

　　我国一带一路发展战略获得了更多的国家认同。东盟、中亚、中东、南美相继与我国达 成共识，甚至部分欧盟国家也开始出现认同倾向。由于一带一路是以构建人类命运共同体为 目标，符合人类的根本利益，因此，一带一路的战略将逐步成为国际经济发展最优美的旋律 之一。

　　2022 年，我国国民总收入为 18.3 万亿美元，增长率为 3%，低于 5%的普遍预期。但是，

　　进入到 2023 年，据国务院新闻办公室发布的数据，2023 年上半年国内生产总值 593034 亿元，按不变价格计算，同比增长 5.5%。若按照今年上半年的增长曲线 年我国 GDP 的增长率大概率会超过 5%。2023 年 5 月 16 日，联合国发布《2023 年世界经济形势与展望》年中报告，报告预计 2023 年全球经济将增长 2.3%。同时，报告还将中国 2023 年的经济增长预期从此前的 4.8%上调至 5.3%。中国的重新开放意味着全球制造业产出增长，供应链干扰减少，中国消费需求增加。所有这些都会促进全球增长。

　　2022 年，我国国内旅游总人次 25.30 亿，同比下降 22.1%，国内旅游收入 2.04 万亿元， 同比下降 30.0%，旅业遭受重创。进入到 2023 年，旅游业呈进入了强劲复苏状态。根据国家文化和旅游部发布的消息，根据国内旅游抽样调查统计结果，2023 年上半年，国内旅游总人次 23.84 亿，比上年同期增加 9.29 亿，同比增长 63.9%。国内旅游收入(旅游总花费)2.30 万亿元，比上年增加 1.12 万亿元，增长 95.9%。另据 Fastdata 极数旅游团队发布的《2023 年中国旅游业复苏趋势报告》，2023 年一季度我国旅游总收入为 1.3 万亿元，同 比增长 69.5%，恢复到疫情前同期的 97.7%；旅游人数为 12.16 亿人次，同比增长 46.5%，恢复到疫情前同期的 81.8%。

　　在我国根据世界经济发展态势确定“双循环”发展战略的情况下，海南自贸港将成为特 殊的，促进“双循环”发展的一个重要节点；旅游业是世界第一大产业，我国是世界第一大

　　旅游客源国，海南自贸港要建设国际旅游消费中心，在世界旅游业和中国旅游业强势恢复的 趋势下，海南国际旅游消费中心的建设将获得历史性的机遇。

　　2022 年海南全省 GDP6818.22 亿元，同比增长 0.2%，远远低于 9%增速的预期。其中， 第一产业增加值增长 3.1%；第二产业增加值下降 1.3%；第三产业增加值下降 0.2%。我省现有三次产业结构为 20.8:19.2:60.0，第三产业占比大，受疫情影响也大。第三产业中住宿餐饮业下降 11.3%，但是金融业却增长了 3%，可见，疫情的冲击是海南经济增速大幅度减缓的主要原因。

　　2022 年，在全省经济增速大幅度减缓的情况下，我省全年货物、服务进出口却在快速增加，分别较上年增长 36.8%、22.9%。经济外向度达 34.7%，较上年提高 7.6 个百分点。可以说，海南正在快速进入自贸港角色。

　　根据海南省商务厅统计，2023 年前 5 个月服务贸易进出口同比增长 43.38%，其中海南运输服务进出口增长 70.74%，商业服务增长 11.45%，国际旅行服务进出口同比增长 38.20%。伴随疫情控制措施的灵活化调整，2023 年，海南经济必将大幅度复苏。

　　2022 年，我省旅游业总收入大幅下降，同比增长为-23.8%；但是 2023 年前六个月出现快速恢复，旅游总收入同比增长 32.28%，其中国际旅游收入增长 70.1 %，出现超高速发展势头。

　　由于国际大格局的变化，我国开始实行“双循环”发展战略，原因是我国经济的国际化 循环出现了一定的障碍。但是，从发展的情况看，世界离不开中国，中国的辉煌也离不开世 界。海南自贸港作为一块“境内关外”的独特平台，不仅将形成世界最大的自由贸易港，而 且将在国际经济循环中发挥独特的作用。习同志今年四月在“加快构建新发展格局 把握未来发展主动权”一文中提到“优化区域开放布局，加快建设西部陆海新通道，加快建设 海南自由贸易港，实施自由贸易试验区提升战略，形成参与国际大循环的增长点”。在我国 “双循环”发展的战略格局中，海南自贸港建设将成为拉动我国国际循环的重要增长点，因 此，海南自贸港建设的步伐将大幅度加快。

　　2020-2022 年的三年中，2020 年，海南酒店餐饮业总收入断崖式下跌；2021 年，在顽强的抗疫中，海南酒店餐饮业总收入基本恢复至疫情前的发展水平；2022 年，海南酒店餐饮业又断崖式下跌，旅游业收入 1054.76 亿元 同比增长-23.8%；酒店业收入 321.75 亿元，

　　同比增长-14.8%；酒店餐饮收入 175.48 亿元，同比增长-12.8%；社会餐饮收入 261.04 亿元， 同比增长-8.3%。（见表 1—4）

　　由表中分析数据可见，2022 年海南酒店与餐饮业又进入了大幅度下滑的低谷，遭受了三年疫情中的第二次重创。

　　表 4：海南社会餐饮总收入 2019-2022 年同比增长情况 （数据来源

　　2022 年，酒店餐饮业跌宕起伏，但是，从政府到行业协会到企业都做了大量工作，在最大限度降低行业的损失的同时，为酒店餐饮业恢复发展奠定了基础。在政府支持、行业协 会推动、企业积极努力下，2023 年疫情解封后，酒店餐饮行业的新业态不断丰富，形成了“特色夜市”快速兴起、“网红店”遍地开花、“美食街、广场”快速出现的局面。

　　第一，及时采取措施，扶持企业渡过难关。我省各方面的行业主管部门积极开展现场调研，了解把握实际情况，组织交流和研讨，探索有效应对之策，积极出台政策，解决行业、 企业的困难。2022 年 4 月，海南省发展和改革委员会等 21 个部门联合印发了《海南省进一

　　步促进服务业领域困难行业恢复发展的实施办法》，具体地提出了恢复行业发展的 46 项具体措施，比较系统地对正了现实问题，产生了良好的社会效果。

　　第二，积极推动开辟市场，助力行业复兴。2022 年先后主办或推动了“第二届中国国际消费品博览会”“中国（海南）体育用品和装备进口博览会”等 20 余场大型国际型会展， 有力地扩大了海南影响，同时拉动了消费市场；扶持了大批的会展及研讨交流活动，导向和推动了大范围的媒体传播和推介。给举步维艰的行业运行注入了活力。

　　第三，探索创新行业管理体制。着眼海南自贸港建设的新发展，积极创新行业管理体制。海南省民政厅联合行业管理部门推动行业组织赋权试点工作，选取了 7 家行业协会作为试点，

　　将原来由政府部门承担的 28 项权责分别交由行业协会实施，取得了良好的效果，为下一步的行业管理体制创新积累了经验。

　　第四，积极出台政策，吸引投资，为海南自贸港建设积聚能量。针对新发展，利用海南 自贸港建设的政策优势，出台了大幅度的税收优惠政策，空前地利好于企业和个人到海南投 资创业。截止 2023 年 3 月份，国家财政部、税务总局、海南省政府已经出台关于税收文件

　　31 份。今年 3 月份，海南省政府办公厅发布《关于支持民营经济发展的若干措施》，为民营企业家营造公平公正法治环境，提供了更加宽松的社会环境。

　　2022 年，在海南省酒店与餐饮行业的艰难运行中，海南省酒店与餐饮行业协会积极作为，发挥了不可替代的作用。

　　第一，积极协调、协助。紧盯行业发展，精准把握企业的具体问题，及时反映给主管部 门，并协调解决，落实纾困措施，作出了出色的贡献。

　　第二，及时发布通告，精心呵护行业、企业。每逢重要的发展节点，均能及时发布公告， 通过倡议书的形式，提请全行业注意。如 2022 年春节前发布的“关于做好春节期间疫情防控和促进节日消费的倡议书”。

　　第三，会展传播。2022 年在疫情严峻的情况下，举办了 8 次全国性会展活动，提升了海南酒店餐饮业在国内的影响力。

　　第四，专题推介。举办各类专题推介活动 20 余次，通过活动，以行业推介的形式，向市场推荐产品。如消博会海南住宿和美食的推介活动，海南美食节的专项推介活动，儋州美 食节专项推荐活动等等。

　　第五，研讨交流。积极开展省内外的各类交流和研讨，国内交流考察活动 20 余次，专

　　题研讨活动 10 余次，与 100 余家国内各级协会、网络平台、研究机构、企业集团等建立了稳定的交流关系。

　　第六，制定标准。2022 年，又研制发布了《安心住宿示范酒店评价》等六项团体标准， 进一步健全了我省酒店餐饮业的标准化评价体系。

　　第七，成立智库。2022 年，正式成立了“海南国际旅游消费中心智库”，荟萃了我省酒店餐饮行业人才，为我省酒店餐饮业的发展，提供了更好的智力支撑。

　　第八，参谋建议。积极思考行业发展问题，并及时向政府提出发展建议，做好行业发展的参谋。2022 年就向主管部门提交了“关于进一步优化海南酒店与餐饮业营商环境的建议”、“关于快速发展我省预制菜产业的十项建议”、“‘琼菜师傅’工程实施方案”等多项高质量建议并得到省委省政府和有关部门的重视和回应。

　　2022 年，酒店餐饮企业再次遭受重创，但是，多数企业顽强抗争，积极探索创新，机智应变，取得了令人赞叹的成效。

　　第一，探索创新网络非接触式销售。多数企业都在探索网上非接触销售方式，通过网站、 直播平台、各类软件等形成了各类实用性的组合销售方式，并取得了成功。多家餐饮门店在暂停堂食期间推出多种外卖套餐，受到消费者欢迎。

　　第二，探索创新营销方法。出现了便捷零售、特惠秒杀、团购优惠等营销方法，取得了 明显的成效。

　　第三，探索开发新产品。通过开发新产品吸引市场。如龙泉花园酒店中餐厅主推针对秋 冬季节的红焖菜品和暖汤系列、竹村鲜道推出炙烤蟹肉寿司等，都成为当月消费热点。

　　第四，探索产品特色化升级。结合自身特点，开发特色文化风格服务，凸显海南地方文 化特色。如太二酸菜鱼、海底捞等以独特个性的门店文化为顾客营造出一个独特的沉浸式用 餐环境，丰富了顾客的就餐感受，受到消费者欢迎。

　　第五，探索开发预制菜。在常规堂食经营受阻的情况下，部分餐饮企业探索加大了预制 菜的开发，并取得了较好的市场推广效果。如海口古姑姑餐饮店开发了椰子鸡、海鲜水饺等 预制菜产品，并打通线上销售渠道，将产品卖往岛外，取得了良好的成效。

　　第六，探索开发便捷餐。便捷餐可以比较好地避免消费者接触，或者缩短消费者聚集的时间，非常适合疫情封控等特殊时间段的餐饮消费。龙泉人家乡菜大幅增加了零售式便捷餐，给消费者带来便捷，受到消费者欢迎。

　　第七，探索创新促销方法。大多数酒店餐饮企业都积极利用节日、纪念日、各种类型活 动等时机，探索推出花样繁多的促销活动，受到了市场的欢迎。

　　经国务院批准，自 2023 年 1 月 8 日起，解除对新型冠状病毒感染采取的《中华人民共和国传染病防治法》规定的甲类传染病预防、控制措施。疫情解控后，海南酒店餐饮业出现 了快速回升的发展局面。

　　值得注意的是，2022 年的一季度，海南经济总体是高速发展状态，进入 4 月份，才出现断崖式的下跌。从表 5-表 7 的对比数据看，海南酒店餐饮业的主要发展指标，1-2 月份已经高于去年同期水平，3-6 月份则远远高于去年同期水平。这表明，海南酒店餐饮业在快速复苏，并且开始进入正常发展状态。2023 年，伴随旅游市场的复苏和服务水平及产品的质量提升，海南酒店餐饮业大概率会取得不俗的业绩。

　　从各月份发展曲线 年海南酒店业经历了 4 月份和 8 月份两次断崖式的下跌， 每次下跌后的几个月内都处于小幅度提升状态。伴随疫情解封，出现了旅游狂热现象，2023 年 1 月酒店业的收入出现惊人增长，2、3、4、5、6 月份逐渐平稳，进入正常的高速发展状态。（见表 8）

　　第一，2022 年酒店业收入的两次断崖式下跌，均与新冠疫情的重复出现及相应的疫情封控措施有关。4 月份酒店业的总收入下跌到 18.1 亿元，酒店业顽强抗争，恢复到了 7 月份

　　的 35.15 亿元，但是 8 月份疫情又出现，酒店业的总收入仅为 8.68 亿元，下跌到全年的谷底，整个行业元气大伤。

　　第二，必须看到，每次断崖式下跌之后的几个月，都是在逐步提升，表现了海南酒店业 的韧性和顽强抗争。

　　第三，2023 年 1 月，酒店业的总收入达到了惊人的 63.28 亿元，形成了三年疫情以来的最高峰。全国疫情的解禁，带来了旅游报复性的消费，给低迷的酒店业注入了新的发展希 望。但是，报复性的消费带有一定的非理性因素，是不能持久的。此外，报复性消费会造成 短时间段的供不应求，使酒店业价格提升，服务质量下降。因此，控制节奏，保证质量就成 为酒店业有序恢复，谋求高质量可持续发展的关键。从今年 1-6 月份发展情况看，酒店业总收入逐渐恢复到正常的发展状态，如果能够按照这种节奏，控制好市场和服务质量，我省酒 店业在 2023 年不仅能恢复到疫情前的发展水平，而且有可能实现 15%以上的同比增长。

　　截止到 2022 年底，据海南旅文厅公布的统计数据，全省有星级旅游酒店 100 家，其中五星级 21 家，四星级 35 家，三星级 41 家，二星级 1 家，一星级 2 家。对比 2021 年，星级酒店减少 26 家。（见图 1）

　　据海南省酒店餐饮行业协会的最新统计数据，截止到 2022 年底，海南省有各类住宿企业 6500 余家，床位数 451800 个。对比 2021 年的统计数据，企业及床位数均有所减少。除正式评定的星级旅游酒店 100 家外，未被评定星级的准星级以上酒店约 550 家，公寓酒店约 220 余家，各类乡村民宿 1500 余家（其中海南省正式评定金宿 11 家、银宿 50 家、铜宿71 家），其余为各种类型的社会旅馆（客栈、青年旅社、城市民宿、招待所等）。（见图2） 至 2022 年底由全国绿色饭店工作委员会和海南省绿色酒店工作委员会评定获得“中国绿色 饭店”的酒店共 117 家，其中绿色饭店五星级明星酒店 93 家、四星级明星酒店 34 家。

　　1） 三年疫情中，酒店业是承重最大的行业之一。市场流动的限制，无可避免地造成酒 店业的萧条。经历 2020 年疫情冲击后，2022 年又遭受了连续两次的大幅度疫情冲击，旧伤未复，又添新伤，全年总收入同比增长-14.8%，在情理之中。

　　2） 经历三年疫情的洗礼，海南酒店业变得更加成熟。疫情以残酷的方式考验了酒店业， 在顽强抗争中，我省酒店业探索创新了营销模式、经营模式和运作模式，政府的行政管理和行业协会的社会化管理与协调也不断更新提升，酒店业的产品质量和服务质量都在迅速提升。 可以说，虽然海南酒店业在三年疫情中伤痕累累，但是却变得更强大了。

　　3） 酒店业对设施的依赖性高于旅游业其它行业，恢复速度相对较慢。但是在 2023 年疫情封控刚刚放开之际，就迎来了旅游市场报复性消费的冲击。总体看，我省酒店业比较好 地应对了旅游消费市场的超高速增长，并且把握机遇，快速修复和更新换代，迅速进入到平 稳高速发展的状态。

　　4）2022 年，部分酒店倒闭了，部分酒店停业调整了，但是也有相当多的企业在抗争中变得强大了。2023 年，在新的发展格局中，相信被重创的企业会以更高质量的成熟运作， 在新发展中找到自己的位置。

　　从各月份发展曲线 年海南社会餐饮业相对起伏较小，进入到 2023 年则逐渐高企，进入到平稳发展状态；酒店餐饮出现了两次断崖式的大幅度下跌，进入 2023 年则迅速高企，1 月份酒店餐饮的收入就达到了两年来各月份的最高峰。

　　第一，2022 年酒店餐饮起伏很大，4、8 两个月份出现两次大幅度下滑，最低的 8 月份， 总收入仅 4.68 亿元。主要的原因是酒店餐饮与过夜游客的数量密切相关，因此受疫情影响也更为明显。

　　第二， 2022 年社会餐饮收入相对起伏较小，但也有 4 月份和 8 月份两个明显的下滑期。社会餐饮的主要对象是本地生活消费市场，作为必须的生活消费需求，即使在收到严重冲击的情况下，也会保持一定的稳定性。

　　第三，社会餐饮与酒店餐饮的两次下滑以及带来的全年不景气，主要原因是新冠疫情的 重复出现及相应的疫情封控措施。但是每次下滑后均呈现逐步快速回升的状态，表明我省餐 饮业的顽强努力以及抗险能力的提升。

　　第四，2023 年 1-6 月，社会餐饮稳步提升，3、4 月份总收入连续两个月超过 31 亿元， 开始进入稳步快速发展状态；酒店餐饮在 1 月份就进入高速发展状态，总收入达到 34.17 亿元，形成了三年疫情以来的最高峰。这种状态均与疫情解禁后的旅游报复性消费有关。如果能够按照这种节奏，控制好市场和服务质量，我省餐饮业在 2023 年不仅能恢复到疫情前的发展水平，而且有可能实现 10%以上的同比增长。

　　截止 2022 年底，受疫情冲击，各类餐饮经营主体有所减少，但是进入到 2023 年，各类餐饮企业迅速恢复。截止到 2023 年 1 季度，全省各类餐饮经营主体约 48000 余家，从业人员 45 余万人。其中城市餐馆约 13000 家、酒店餐厅约 6000 家、乡村餐馆约 11000 家、小微摊点约 19000 余家。（见图 3）

　　2022 年，我省主要菜系有：琼菜、粤菜、湘菜、川菜、徽菜、鲁菜、东北菜、西餐、连锁餐饮品牌、日韩料理、休闲餐饮、火锅、烧烤等。菜系分布状态见图 4。

　　酒店餐厅中琼菜、潮粤菜、西餐、湘菜、川菜、徽菜、鲁菜、东北菜、日料韩餐占比较 大；城市餐馆中琼菜、粤菜、西餐、湘菜、川菜、徽菜、鲁菜、东北菜、日料韩餐、连锁餐 饮品牌等占比较大；乡村餐馆、小微摊点中，琼菜、休闲餐饮、火锅、烧烤等占比较大。

　　琼菜作为海南本土餐饮文化的代表菜系占据主体地位。2022 年，琼菜占比大幅度提升， 达到 23%。一方面与我省主动调整有关，另一方面与疫情影响异地餐饮消费受限有关。

　　总体看，我省餐饮品牌还相对较少，需要进一步扶持。一方面要强化本土特色餐饮品牌 建设，另一方面，海南自贸港国际化发展必然要求从餐饮上国际化，因此，引入国内外餐饮 品牌也是餐饮业的重要任务。

　　1）三年疫情中，餐饮业是又一个承重最大的行业之一。2022 年，社会餐饮和酒店餐饮的全年总收入，分别同比增长-8.3%和-12.8%，行业遭受重创。

　　2）2023 年 1-6 月份，伴随疫情解封，社会餐饮总收入同比增长 26.4 %，酒店餐饮总收

　　入同比增长 29.1 %，已经快速恢复并超过了疫情前的 2019 年的发展水平。

　　3） 海南餐饮业受到了最大的冲击，但是也作出了更多更好的修复工作。政府的扶持政 策、行业协会的协调整合工作、企业的积极调整提升产生了明显的效果，不仅在低迷期持续 探索创新了营销模式、经营模式和运作模式，而且在解封后迅速稳步崛起，成为带动整个海 南经济发展的重要的动力性行业。在与疫情的抗争中，我省餐饮业的产品质量和服务质量都 在迅速提升，奠定了在海南自贸港建设中快速发展的基础。

　　4） 在 2023 年疫情封控放开后，餐饮业在旅游市场报复性消费的冲击中经受住了考验， 新的运行模式一再形成新发展中的消费热点，快速进入了平稳高速的发展状态。这表明，海南餐饮业已经较好地利用了疫情带来的调整机遇，做了比较好的调整更新和新发展的准备。

　　5）2022 年，餐饮企业受损严重，部分企业倒闭或停业。由于我省餐饮业小微企业占比较大，而小微企业大多转向比较灵活，因此，在 2023 年新的发展格局中，容易重整旗鼓， 开始新的运作，从目前发展的情况看，已经表现出了快速恢复的态势。相信在海南自贸港建 设的新格局下，海南餐饮业会快速更新升级，成为最具活力的产业之一。

　　伴随疫情封控的放开，消费市场开始活跃起来。从战略发展的角度看，获得更大更多更好的市场，玩加电竞将影响行业的复苏质量和速度，是当务之急。从目前情况看，以下几方面问题急需解决。

　　第一，以优质服务赢得更多更大的消费市场的问题。随着报复性消费的出现，服务质量低下的问题也凸显出来。部分企业的短期行为给整个行业带来负面影响，影响市场的可持续性，急需从全局的角度解决这类问题。

　　第二，形成各种社会热点，吸引市场消费的问题。形成更多的社会性的热点，才能使海南成为市场消费关注点。靠企业一般的营销活动，很难形成社会性热点和关注点。

　　第三，怎样打破交通瓶颈，给市场更便捷通畅的出行便利。海南作为岛屿型省份，孤悬海外，交通形成了连结市场的关键。若交通缺少便利，很难分流到更多的市场。

　　第四，怎样通过全省的统一行动，拉低旅游门槛，大幅度拉动旅游消费。景区门票是旅游消费的门槛之一，若全省采取统一措施，拉低门槛，可以比较好地吸引市场。

　　第五，怎样有计划地充分利用节假日形成消费热潮。节假日是促进旅游消费的好时机，目前我省还没有很充分地利用节假日带来的机会。

　　第六，怎样形成系统宣传推介海南的“大促销”格局。疫情解封后，海南急需“大促销”的战略运作，目前还缺少撼动市场的大手笔运作。

　　虽然疫情封控已经解封，但是三年疫情给我省酒店餐饮行业留下了累累伤痕，疫情后的修复工作，对行业和企业来讲，是不可缺少的一个环节。

　　第一，房租缓交及减免问题。疫情期间，酒店餐饮行业中停业、休业以及艰难维持经营的企业大多面临房租问题，我省也对应出台了应对措施。从目前情况看，还需要将这些应对措施落实到位，扶持企业尽快摆脱负担，开启新的发展历程。

　　第二，酒店餐饮企业的水、电、气费用偏高问题。我省采取了阶段性延缓等措施，但还不能解决根本问题。期待在新的发展阶段，能更合理地定价酒店餐饮企业的水、电、气使用价格，使企业在新发展中能够更轻松地参与国内外酒店餐饮业的竞争。

　　第三，酒店餐饮业的人力使用社保基数过高、工会经费和残疾人经费偏高问题。从我省目前实行的政策看，以上三方面费用均高出于国内大多数省份。经费偏高使企业的人力成本

　　大幅度提升，不利于企业的发展和市场竞争。应视我省的实际情况，采取合适的调整措施。第四，网络服务和外卖抽成不断提高的问题。疫情增强了酒店餐饮企业对网络和外卖的

　　依赖，随之而来，网络服务和外卖抽成的费用也不断升高。急需制定服务费标准，控制不合理的价格提升。

　　第五，扶持企业“复业”问题。三年疫情中，酒店餐饮业出现了企业关、停、并、转的现象，疫情解封后，关、停、并、转的企业大多开始积极“复业”，但是普遍存在复业乏力的问题，若能得到及时的扶持与鼓励，酒店餐饮业的复兴速度将会大大加速。

　　三年疫情暴露了我省酒店餐饮企业的弱项和问题，在海南自贸港建设的背景下，我们不仅要弥补弱项、解决问题，而且急需根据自贸港建设的高要求，推进酒店与餐饮行业的全面升级。这种发展的客观制约，产生了需要解决的一些重要的基本问题。

　　第一，酒店餐饮业创新发展以及开拓新业态的问题，这是面向海南自贸港建设新发展，首先给与关注的问题。只有在酒店餐饮业形成创新发展的社会氛围，才能激发整个行业的提质升级。

　　第二，酒店餐饮企业素质建设问题。在新的发展阶段，酒店餐饮企业素质问题是行业提质升级的基础，因此，应该系统明确地提出，并采取促进措施。

　　第三，行业标准建设问题。行业标准建设是高质量发展的基础。作为海南自贸港建设重要的基础产业，我省酒店餐饮业应率先系统制定行业标准、推进实现全行业标准化，为行业数字化和只能化的发展奠定坚实的基础。

　　第四，人才建设问题。酒店餐饮业是劳动密集型产业，特别是在未来高品质的发展中，文化、生态、特色、个性等将全面融入到酒店餐饮的服务中，是高智能化无法取代的。因此，培养海南酒店餐饮业特色人才，不仅是解决人才缺乏的问题，更是解决高质量发展的问题。

　　第五，品牌建设问题。品牌是国际化竞争的核心竞争力。作为我国唯一的生态省，我省酒店餐饮有良好的适应国际市场主流需求的资源，具备良好的品牌建设的基础条件。因此，酒店餐饮业急需系统地、大力度地推进品牌建设。

　　第六，特色建设问题。特色是吸引市场核心“磁点”，也是品牌建设的重要基础。我省酒店餐饮业的特色建设还没有明确的目标体系和建设要点，系统解决这些问题是当务之急。

　　第一，抓质量，树品牌，以优质服务打动旅游市场。服务质量是促进旅游消费市场的根本，复苏期旅游市场急剧增加，非常容易出现价格上升，服务质量下降的问题。因此，在这个阶段尤其要强调旅游服务质量问题，这是谋求长远发展之计。应从行政管理的角度严抓质量，树立典型，积极鼓励引导，形成新发展的品牌。通过品牌的引领，从根本上赢得市场。

　　第二，抓由头，办活动，以热点会展吸引旅游市场。尽可能多地利用各种机会，举办各种类型的丰富多彩的专题活动，不断形成大大小小的热点，从而吸引旅游市场，使旅游消费全面活跃起来。

　　第三，抓入口，大补贴，以便捷和低价的交通抢占旅游消费市场。交通的便捷和价格低廉，是吸引游客的有效办法。号称旅游王国的新加坡就是通过政府补贴航空公司，依靠低廉的票价，获得更大的航空竞争力，为新加坡带来更大的旅游市场。我省可考虑在复苏期，特别是在旅游淡季，对省内的航空公司、轮渡公司、跨海铁路交通等进行补贴，并给与更便捷的入岛政策，使我省的交通具有更强的竞争力，从而带来更大的旅游消费市场。

　　第四，抓门票，长放开，以优惠推动旅游消费。门票是障碍旅游消费的重要因素，成熟

　　的旅游区常常会采取低价门票或免门票的策略，可以有效地吸引消费者。我省可考虑以政府倡导或者补贴的方式，在旅游淡季或者有各种活动的时间段，让旅游景点减、免门票，以此大幅度地拉动旅游消费。我省曾经有过免门票的先例，在促进旅游消费方面的效果都是非常好的。

　　第五，抓节假，造氛围，以浓厚的节假日气氛赢得旅游市场关注。节假日是旅游消费的重要时机，建议我省在复苏期特别注重节假日气氛的营造，通过政府的导向和有意识加大的宣传，不断地营造起节假日气氛，可以比较有效地吸引旅游市场。

　　第六，抓传播，奖推介，以宣传的力量不断刺激旅游消费。有意识地组织旅游推介队伍，奖励有成效的推介者，利用大众媒介和网络以及各种会展活动，使营销海南成为时尚。这是复苏期应与格外重视的一个推动旅游市场消费的措施。

　　第一，针对酒店餐饮企业房租缓交及减免问题，在已有的各种政策和措施的基础上，全省统一出台督促性文件，限期落实，彻底了解问题。

　　第二，针对酒店餐饮企业的水、电、气费用偏高问题，一方面督促落实省发展改革委同21个部门发布的《海南省清理规范城镇供水供电供气行业收费促进行业高质量发展的实施方案》、《海南省进一步促进服务业领域困难行业恢复发展的实施办法》，另一方面由省物价局参考我省工业水、电、气收费标准，对餐饮业的收费实行统一标准，彻底解决住宿餐饮企业水、电、气费偏高问题。

　　第三，针对酒店餐饮业的人力使用中社保基数过高、工会经费和残疾人经费偏高问题，建议在一方面落实缓交、免除滞纳金等措施，另一方面实行按员工实际工资收缴社保费，降低工会经费和残疾人经费，彻底解决酒店餐饮业的人力过高的问题。

　　第四，针对网络服务和外卖抽成不断提高的问题，建议由省物价局牵头，统一制定服务费标准，同时对刁难型的乱涨价行为给与严处。

　　第五，针对扶持企业“复业”问题，建议采取加大贴息贷款、简化相关手续等扶持措施，并营造社会舆论，给与鼓励和关怀。

　　第一，针对酒店餐饮业创新发展的问题，应从政府行业管理的层面，以表奖创新案例拉动创新发展的氛围，以优惠政策推动开拓新业态。

　　第二，支持酒店餐饮业开拓新业态，大力扶持“预制菜”产业发展。在我国餐饮业疫情受困的三年中，预制菜产业以年均 20%的发展速度逆势增长，预计未来 3-5年我国预制菜行业有望成为下一个万亿餐饮市场。建议：首先，从我省发展的战略高度，做出大力发展预制菜产业的战略决策。其次，建立推动机制，包括设置基金、建立重点产业园、给于轻税和免税政策等。再次，鼓励预制菜产业的宣传推广、会议交流、专项科研等活动。推进我省的预制菜产业依托资源优势和自贸港政策优势，迅速走进我国预制菜产业发展的前列。

　　第三，针对酒店餐饮企业素质建设问题，一方面从行政管理的角度要提出明确的要求，另一方面从行业和企业管理的角度，要提出明确的标准和建设措施。

　　第四，针对行业标准建设问题，建议在省酒店餐饮行业协会已经制定的 20余项酒店餐饮业团体标准的基础上，给与政策和经费的支持，一方面扩大范围完善标准体系，一方面推进实施。在条件成熟时，推动形成海南省酒店餐饮标准文件体系。

　　第五，针对人才建设问题，建议：首先，委托行业协会牵头，协调相关院校和酒店餐饮企业，引入国家职业技能标准和国际先进的职业技能培训或认证机构，建立酒店餐饮业人才培训基地。在此基础上，出台《海南省酒店餐饮行业服务人员岗位等级标准》，组织培训考核，颁发等级证书，实现酒店餐饮业持证上岗。其次，设计实施“琼菜师傅（工匠）”工程，锤炼出能彰显海南地方餐饮文化特色的人才队伍，为我省餐饮业全面品牌化发展奠定坚实的

　　人才基础。再次，通过政策和资金扶持，鼓励举办各类酒店餐饮行业技能竞赛，搭建平台，以赛促建，打造明星人才，激励酒店餐饮业人才成长。

　　第六，针对品牌建设问题，建议：首先，大力激发本土品牌建设的热情，借疫情洗牌之机，确定一批重点扶持的海南地方品牌（名店、名菜、名宴、名食材等），按品牌建设总投入的30%给予建设补贴；其次，对已经形成区域性品牌的、能彰显海南本土文化特色的酒店餐饮企业给与荣誉和扶持基金，鼓励其快速发育，形成国际化的大品牌；再次，鼓励引进国内外酒店餐饮品牌企业，给予入驻补贴并减免相关税费。

　　第七，针对特色建设问题，建议，根据海南生态省的资源优势和国际旅游消费中心建成“三天堂一高地”（度假天堂、休闲天堂、购物天堂、会展高地）目标，以及国内外旅游消费市场的主流需求，在强化地方文化特点的同时，强化酒店餐饮的生态化和养生化，进行导向和扶持，形成海南酒店餐饮业的主体特色。

　　1、三年疫情压抑了酒店餐饮市场的消费欲望，一旦放开，必将出现“破堤式”消费态势，进而推动酒店餐饮业在一个时间段内进入高速发展的轨道。

　　2、从世界餐饮消费市场看，酒店餐饮业已经快速复苏。2021年三季英国餐饮业已恢复至疫情前水平。2022年 3月完全放开之后，美国餐饮的客流逐渐恢复到疫情前的九成以上，而整个餐饮行业的收入同比疫情前增长了 30%。 2022年 5月，越南完全放开时，其餐饮的零售额也恢复至疫情前的水平。2022年 7月，新加坡餐饮行业已基本恢复至疫情前水平。2022年 10月，日本餐饮业首次恢复至疫情前的 105%。

　　以上诸种因素决定，2023年海南酒店与餐饮行业不仅会全面复苏，而且将进入“强劲”复苏的发展状态。主要表现为：

　　1、海南酒店与餐饮行业的总收入不仅恢复到疫前水平，而且对比疫前收入水平，会大概率实现 10%以上的同比增长。

　　2、海南酒店与餐饮行业的企业数量和从业人数将恢复至疫前水平，并有所增长；企业的经营质量和服务质量将明显提升。

　　1、三年疫情给海南酒店餐饮业最大的警示之一就是，海南酒店餐饮业必须提质升级；

　　2、海南自贸港建设对海南酒店餐饮业的最大压力之一就是，海南酒店餐饮业必须提质升级；

　　3、国内外旅游市场对海南酒店餐饮业最大的期待是，海南酒店餐饮业必须提质升级以上诸种因素决定，2023年海南酒店与餐饮行业将进入全面提升质量的发展状态。主

　　1、企业运营模式升级。主要表现为产品多样化、专项化更准确地适应不同消费市场；服务形式规范化、特色化，在规范的基础上，更多地揉入文化和和个性；市场运作立体化，更多地创新利用现代信息传播平台和传播技术，实现大众传播和人际传播。

　　2、行业运行模式升级。主要表现为酒店餐饮行业的统一化整体运行将得到更大的重视，行业协会不仅在企业形象推广、产品推介方面发挥更大的作用，从新的发展趋势看，还将在将在质量管理和人才建设方面发挥更独特的作用；此外，基于海南的特殊情况，行业管理的

　　范围将逐步扩大，由于海南酒店餐饮行业的生态化特点，行业管理范围将不可避免地向食材和资源方面扩展。

　　3、企业品牌化发展将取得一定的突破。主要表现为海南本土化的住宿品牌和餐饮品牌将变得更加丰富和亮眼；国内外重要的住宿和餐饮品牌将伴随海南自贸港建设落地海南，成为海南酒店餐饮业品牌的重要组成部分。

　　4、企业智能化发展将进一步提升。主要表现为经营和服务的各个环节的智能化应用大幅度增加。如全球通式前台智能服务系统、自助式订房、点菜系统等等。

　　1、新发展格局下，酒店餐饮业的国内外市场竞争已经展开，竞争推动创新，创新发展成为海南酒店餐饮业必须严肃面对的问题。

　　2、海南自贸港建设带来的高质、高速发展的要求，激发全社会创新发展的热情。作为海南国际旅游消费中心的最重要的基础产业，酒店与餐饮行业必然要走在创新发展的前列。

　　以上诸种因素决定，2023年海南酒店与餐饮行业将创新发展将形成一种新趋向。主要表现为：

　　1、体制创新。从酒店餐饮行业管理体制的角度，探索更加高效和高质量的管理模式。

　　3、产品创新。住宿和餐饮产品将更加专项化和个性化，不断出现市场指向明确的高质量产品。

　　4、市场运营模式创新。将依托现代信息传播技术，探索创新出更多的市场传播和营销模式。

　　在新的发展阶段，海南酒店餐饮业将进入强劲复苏之际，急需战略性的营销，而不是简单的战术性营销。

　　战略性营销是由政府主导，通过政策调控而实现的整体性营销。这种营销可以大范围地分流国内国际市场，给整个行业带来强劲的发展支撑。我省实施立体化的战略营销可概括为“放开入口，降低门槛，支持会展，鼓励活动，导向氛围，奖励传播”。具体地说就是通过补贴机票，使海南航空具有低价格的竞争力，通过政策调控简化轮渡和货车入岛限制，打开市场进入海南的入口；通过政策性补贴，实现海南景区门票的减免，降低旅游的门槛限制；支持和补贴酒店餐饮业的有市场影响力的会展活动；扶持和补贴各类能形成热点的、有市场拉动力的社会活动；通过政策调控，有意识地营造浓厚的节假日社会氛围，引发市场关注；奖励各类产生良好市场拉动效果的宣传和传播活动。通过这些方面的政策支持和资金扶持，形成立体化的战略营销攻势，抢占和分流更大的国内外消费市场，推进我省酒店餐饮行业的强势复苏。

　　大规模的战略营销可以使消费市场“高兴而来”，但是，只有高质量的服务，才能让消费市场“满意而去”，形成可持续发展的局面。因此，在旅游市场“破堤式”消费来临之际，要对我省旅游业的服务质量进行政策性的管控，通过严管严抓，保证质量。针对乱涨价、乱收费、欺诈销售、以次充好、以假乱真、伪劣产品、绑架销售等不良行为，果断出台严管措施，严查严处，坚决惩罚害众之马，维护海南形象。

　　三年疫情，我省酒店餐饮行业伤痕累累。虽然 2023年进入快速复苏状态，但是“旧伤”还需要平复。为了能够更好地迎接新发展，我省应将落实疫情期间行业、企业的扶持政策，作为“战略性的收尾”工作，帮助企业平复创伤，轻松走入新发展。主要是督促落实 2022

　　年海南省发展和改革委员会等21个部门印发的《海南省进一步促进服务业领域困难行业恢

　　复发展的实施办法》中提出的 46项扶持政策，解决还没有落实和解决的问题。

　　海南自贸港的定位，本质上是全面升级了海南的战略目标体系。在海南自贸港建设的背景下，酒店餐饮业也必然要全面梳理和升级发展目标体系。建议大手笔建构海南酒店餐饮业发展目标体系，快速制定海南酒店餐饮业的战略发展规划，理清酒店餐饮业走向哪里，开辟怎样的路径，达到怎样的高度等基本问题，建立起完整的发展战略目标体系。这是面向新发展首先要完成的事情。有力系统的战略发展规划，海南酒店餐饮业才能指导目前应该做什么，下一步应该做什么，才能进入有序发展状态。

　　在海南自贸港建设大背景下，海南酒店餐饮业作为重要的基础行业，必然向世界一流水准迈进，这决定了行业必须快速进入“标准化”发展层次。从目前海南酒店餐饮业的发展情况看，标准化建设工作远不能满足行业创新发展的需求。酒店餐饮运营模式的创新发展、与高科技相结合的智能化网络化数字化发展、与国际化竞争相应的品牌化发展等等，都需要标准化建设为基础，没有这个基础，所有高质量发展都将举步维艰。建议我省系统开启标准化建设工作，拨付专项经费，强力推进标准化进程，系统研发制定酒店餐饮业的各方面规范标准，为海南酒店餐饮业迈向世界一流水准奠定基础。海南省酒店餐饮行业协会在近两年已经研发制定了20多项酒店餐饮行业的团体标准，并在国家标准平台发布，但这只是海南酒店餐饮业标准化发展的序曲。

　　面对我省自贸港建设发展的大趋势，海南酒店餐饮业一方面要更好地与国际接轨，另一方面要更好地参与国际化市场竞争。这要求创新和升级我省酒店餐饮业的管理机制。从目前发展情况看，可考虑逐步向行业协会下放更多的管理权限，调动起行业协会能对企业的评价、监督、导向、协调和市场推广等功能。从长期发展看，可逐步在纠纷协调、会展交流、信誉评定、培训人才、拓展市场等方面放开权利，使我省酒店餐饮行业管理体制全面升级，形成有海南自贸港特色的酒店餐饮业行业管理机制。

　　企业素质的提升，是行业全面升级的基础。海南酒店餐饮企业中，小微企业占比较大，而小微企业对企业素质建设关注度较低，因此，全面提升海南酒店餐饮企业素质是一个比较艰巨的工作。但是，三年疫情的锤炼和海南自贸港建设的大势，为海南酒店餐饮企业素质提

　　升提供了良好的机会。建议：第一，建立酒店餐饮企业素质建设标准，对酒店餐饮企业提出明确的素质建设要求，设置必要的门槛，硬性推动企业提质升级；第二，建立常规化的检查督促机制，海南酒店餐饮企业素质升级保驾护航。

　　常规的院校化人才培养，在海南自贸港建设的背景下，已经不能满足海南酒店餐饮业快速高质量发展对人才的需求。升级行业人才建设机制，已经成为当务之急。建议：第一，创新布局海南酒店餐饮业人才建设工程，通过行业协会汇集企业和院校教育资源，形成有即时互动功能的人才培训和养育功能的教育平台，及时有效地为海南酒店餐饮业快速发展提供人才支撑；第二，通过政策倾斜和荣誉奖励，打造我省酒店餐饮业的“明星”人才阵容，激励整个行业人才的自强和成长。

　　智能化发展是行业现代化的基本标志，作为海南重要的基础产业，海南酒店餐饮业应率先向智能化升级。从目前情况看，做好海南酒店餐饮业的智能化升级，要做好以下几方面工作。第一，规划确定智能化发展目标和阶段性目标，进入有序发展状态；第二，嘉奖智能化发展成效明显的企业，不断树立发展的榜样，带动全行业的智能化发展；第三，通过政策鼓励和推动鼓励科技企业与酒店餐饮企业合作，在发展中形成智能化持续提升的机制。

　　伴随国际发展格局结构性的变化和我国双循环发展战略的实施，海南自贸港建设的价值凸显。创新发展已经成为海南必须走又必须走好的路，这也是海南发展机遇所在。因此，海南酒店餐饮业的创新发展也必然成为新发展的必选项。建议：第一，将创新发展作为海南酒店餐饮业的“时代工程”进行设计和管理，提出明确的创新发展要点和管理措施，愿意的跟着走，盲目的拉着走，抵抗的淘汰，逼迫整个行业进入活跃的创新发展状态；第二，提供系统的政策支撑和资金扶持，使创新发展的企业能不断获得成就感和扶持，焕发更大的创新开拓热情。

　　海南自贸港建设和疫情解封后的新发展格局，给海南酒店餐饮业带来创建品牌的大好时机。我省应不失时机地采取“大品牌”战略，牵动创新发展的活力，打造酒店餐饮业的辉煌时代。建议：第一，设计海南酒店餐饮业的“品牌建设工程”，确定品牌体系和建设机制以及系统的政策扶持等基本要点，作为实施“大品牌”战略的基点；第二，政府主导，并鼓励行业协会、企业、知名媒体携手，推进“大品牌战略”的实施，给予政策和资金支持，集中力量快速打造一批“叫得响、拿得出”的明星产品、明星企业和明星个人，培育出有国际竞争力的酒店和餐饮品牌；第三，推进品牌的特色化建设，优先发展以海南地方文化为主的酒店和餐饮龙头企业，鼓励琼菜企业做大做强，助力琼菜菜系高质量发展；第四，做好品牌的兼容并促工作，通过补贴、减免税收等优惠政策，荟萃国内外的酒店和餐饮品牌，助力海南酒店餐饮业品牌化发展；第五，建立品牌建设的嘉奖机制，对创建和引进酒店餐饮品牌有出色贡献的组织和个人给予嘉奖。